Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А44-4654/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-4654/2020

23 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: помощника руководителя Луция Д.В. по дов. от 19.10.2020 № 23-Д; начальника отдела ФИО2 по дов. от 19.10.2020 № 22-Д;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Новгородской области (далее - Почта России) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 20.08.2020 № АП-53/0/520.

Поскольку заявление Управления содержит признаки, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), определением суда от 31.08.2020 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства; с целью обеспечения рассмотрения заявления в рамках сроков давности привлечения к административной ответственности определением от 17.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему от 12.10.2020, настаивали на доказанности совершения Почтой России вмененного ей правонарушения.

Почта России в судебное заседание стороны не явилась, представило ходатайство об окончании рассмотрения дела в ее отсутствие; в дело от Почты России поступил письменный отзыв от 30.09.2020 (л.д. 113), в котором Почта России обращала внимание суда, что в протоколе об административном правонарушении от 20.08.2020 № АП-53/0/520 в качестве доказательства правонарушения указан акт мониторинга от 24.087.2020 № 53-003В-20, при этом в указанном акте отмечено, что признаки нарушений «не выявлены» (л.д. 24), что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие Почты России.

Заслушав представителей Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Почта России осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Управление в результате мероприятий государственного надзора без взаимодействия с проверяемым лицом выявило нарушение Почтой России пункта 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018, ввиду несоблюдения подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, ввиду нарушения сроков выемки почтовой корреспонденции.

Сославшись на акт мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 24.07.2020 № 53-003В-20 (л.д. 24), как на документ, подтверждающий правонарушение, Управление в отношении Почты России составило протокол от 20.08.2020 № АП-53/0/520 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 5).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ и совершенном юридическим лицом, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Почты России к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявление Управления о привлечении Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд рассмотрел в порядке статьи 205 АПК РФ и отмечает следующее.

Под лицензией в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу части 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ определено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (далее - Перечень) приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно пункту 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 от 11.04.2018 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными в установленном порядке.

Согласно подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

С учетом изложенного выше Почта России обязана, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию услуг почтовой связи, соблюдать Правила № 234, в ином случае будет являться надлежащим субъектом ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и не опровергнуто Управлением, что доказательством в вмененного Почте России правонарушения в виде нарушения 06.07.2020, 07.07.2020, 09.07.2020 сроков выемки почтовой корреспонденции в протоколе от 20.08.2020 № АП-53/0/520 указан акт мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 24.07.2020 № 53-003В-20 (л.д. 24).

При этом из акта мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 24.07.2020 № 53-003В-20, имеющегося в материалах дела (л.д. 24) следует, что при проведении мониторинга с 06.07.2020 по 23.07.2020 «признаки нарушений не выявлены» (л.д. 24).

Таким образом, акт мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 24.07.2020 № 53-003В-20 не является доказательством правонарушения, вмененного Почте России, напротив, свидетельствует об отсутствии такового.

Не исключает указанное ссылка Управления на ведомость получения контрольных писем внутриобластного потока за 3 квартал 2020 (л.д. 71), поскольку нарушение сроков выемки почтовой корреспонденции Почте России в протоколе об административном правонарушении от 20.08.2020 № АП-53/0/520 вменено по отправлениям 06.07.2020, 07.07.2020, 09.07.2020, протокол составлен 20.08.2020, а ведомость получения контрольных писем внутриобластного потока за 3 квартал 2020, на которую Управление дополнительно ссылалось в подтверждение нарушения, при том, что на ведомости отсутствует дата ее составления, составлена за 3 квартал 2020 года, соответственно, предположительно не может быть датирована ранее конца сентября 2020 года, а, значит, не может являться доказательством правонарушения по протоколу об административном правонарушении, составленному 20.08.2020.

Таким образом, суд полагает правомерными доводы Почты России, что материалы дела не содержат надлежащих допустимых доказательств события правонарушения, которое возможно квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для привлечения Общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями статьи 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В силу части 1 данной статьи КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям статьи 71 АПК РФ, статьи 26.11 КоАП РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из изложенного, учитывая, что акт мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 24.07.2020 № 53-003В-20 не является доказательством правонарушения, вмененного Почте России, напротив, свидетельствует об отсутствии такового, суд полагает не доказанным надлежащим образом со стороны Управления обоснованность составления протокола об административном правонарушении, как и не доказанным надлежащими доказательствами событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, а возлагается на лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Управление возложенную на него частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, надлежащим образом не исполнило.

При таких обстоятельствах, учитывая недоказанность со стороны административного органа наличия в действиях Почты России события административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, как следствие, наличия состава правонарушения, требования Управления о привлечении Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не могут быть удовлетворены судом, в связи с чем, подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова