Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А40-183239/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года

Дело № А40-183239/2023-144-1425

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Текстиль»

к заинтересованному лицу: Департаменту городской имущества города Москвы

о признании незаконным отказа в приеме документов от 19.05.2023 № 33-5-57917/23-(0)-1

с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.08.2023, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.12.2022 № 33-Д-1544/22, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Текстиль» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа в приеме документов от 19.05.2023 № 33-5-57917/23-(0)-1.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на то, что оспариваемый отказ не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы общества.

Представитель ДГИ г. Москвы требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как указывает заявитель, ООО «ТЕКСТИЛЬ» (далее - Заявитель) является собственником здания с кадастровым номером 77:04:0003018:1024 по адресу: <...>.

Между ООО «ТЕКСТИЛЬ» и ДГИ города Москвы заключен Договор аренды земельных участков № М-04-055959 от 30.11.2020 г. ООО «ТЕКСТИЛЬ» своевременно и в полном объеме оплачивает арендную плату по настоящему договору.

15.03.2021 г. Управлением Росреестра по Москве было отказано в государственной регистрации договора аренды в связи с тем, что объект недвижимости, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0003018:83 и 77:04:0003018:5559 по адресу: <...> включен в перечень № 2 (пункт 897) Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работ по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

После устранения оснований для препятствия осуществления государственной регистрации Договора аренды 06 февраля 2023 г. ООО «ТЕКСТИЛЬ» повторно обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации Договора аренды земельных участков№ М-04-055959 от 30.11.2020 г.

14 февраля 2023 г. Управлением Росреестра по Москве в адрес ООО «ТЕКСТИЛЬ» направлено Уведомление о приостановлении государственной регистрации права. Основанием приостановления государственной регистрации Договора аренды явилось снятие с кадастрового учета земельного участка 77:04:0003018:5559.

ООО «ТЕКСТИЛЬ» обратилось 17.05.2023 г. в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (вх. От 17.05.2023 г. № 33-5-57917/23-(0)-0).

Письмом № 33-5-57917/23-(0)-1 от 19.05.2023 г. отказано в приеме документов.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы ООО «Текстиль» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества г. Москвы и Заявителем заключен договор аренды земельных участков от 30.11.2020 № М-04-055959 (земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003018:5559, с адресным ориентиром: <...>; земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003018:83, адресным ориентиром: <...>) для эксплуатации здания под кафе в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельных участков.

Заявитель является собственником здания с кадастровым номером 77:04:0003018:1024, площадью 809.5 кв. м, с адресным ориентиром: <...>.

В Департамент городского имущества г. Москвы 17.05.2023 поступил запрос от Заявителя по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

На вышеуказанный запрос Департамент городского имущества г. Москвы направил ответ от 19.05.2023 № 33-5-57917/23-(0)-1, в котором указано, что Департаментом принято решение об отказе в приеме документов Заявителя в рамках оказания вышеуказанной государственной услуги на основании пункта 2.8.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - административный регламент).

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных н муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать его положениями.

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено.

Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, 17.05.2023 в адрес Департамента городского имущества г. Москвы от Заявителя через раздел «Услуги и сервисы» сайта Мэра Москвы поступил запрос на предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Таким образом, в соответствии с п. 2.8.1 Административного регламента обращение Заявителя рассмотрено Департаментом городского имущества в рамках отведенных полномочий.

Согласно пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм земельного законодательства, в рамках Постановления Правительства Москвы от 28.04.2020 №499-ПП «Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочных узлов «Печатники» и «Текстильщики», утвержден план «Межевания территории» (далее - ППТ), согласно которому для эксплуатации нежилого здания по адресу: <...> земельный участок не определен.

Согласно ППТ на испрашиваемой территории предусмотрено размещение улично-дорожной сети.

При этом, формирование испрашиваемого земельного участка возможно в случае корректировки ППТ, либо разработки нового проекта межевания территории (части территории).

В соответствии с ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания может осуществляться за счет средств правообладателей объектов недвижимости.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, вышеуказанный порядок формирования земельного участка разъяснялся Заявителю в отказе в приеме документов от 19.05.2023 № 33-5-57917/23-(0)-1.

Учитывая изложенное, а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в приеме документов от 19.05.2023 № 33-5-57917/23-(0)-1 соответствует Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, а также действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «ТЕКСТИЛЬ».

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ООО «ТЕКСТИЛЬ» о признании незаконным отказа в приеме документов от 19.05.2023 № 33-5-57917/23-(0)-1 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили