Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А73-3961/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3961/2018
г. Хабаровск
04 июня 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена 23 мая 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесных деклараций, изложенного в письме от 26.12.2017г. № 02-19/17236

В судебное заседание явились представители:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 02.11.2017г.; ФИО2 по доверенности от 02.11.2017г.;

от Управления лесами - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018г. № 09/02.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 16.05.2018 по 22.05.2018, с 22.05.2018 по 23.05.2018.

Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» (далее – заявитель, общество, ООО «Восточный союз Пилигрим») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) о признании незаконным решения об отказе в принятии лесных деклараций от 19.12.2017 №№ 17, 18, 19, 21, 23, 31, 36, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 51 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012, изложенного в письме от 26.12.2017 № 02-19/17236, об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации Общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» от 19.12.2017 №№ 17, 18, 19, 21, 23, 31, 36, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 51, поданные ООО «Восточный союз Пилигрим» по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012.

В судебном заседании представители Общества на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Управления лесами в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Лесная корпорация «РОД» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1030/2012 от 16.03.2012 (далее - договор аренды), по которому арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 108 096,0 га сроком на 25 лет с момента государственной регистрации договора аренды. Местоположение лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; <...>, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193,204-207,221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества. Договор аренды зарегистрирован 12.05.2012.

По условиям заключенного договора аренды (пункт 4, приложение №3) арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины с ежегодным объемом заготовки 106 000 кубометров с разделением по хозяйствам (хвойное - 63 000 кубометров, твердолиственное - 300 кубометров, мягколиственное - 42 700 кубометров).

В соответствии с Положением об управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление лесами правительства Хабаровского края (п. 3.42), на которое также возложены функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (п. 3.6), принятию лесных деклараций об использовании лесов (п. 3.17).

Проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный на период 2014-2018 гг., прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.

В связи с реорганизацией «Лесная корпорация «РОД» в форме слияния права и обязанности (обязательства) в результате универсального правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД», а после реорганизации последнего в форме выделения – к ООО «Восточный союз Пилигрим».

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. «г» п. 11 заключенного договора аренды ООО «Восточный союз Пилигрим» 20.12.2017 представило в Управление лесами лесные декларации от 19.12.2017 №№ 13-53.

Решением Управления лесами, изложенным в письме от 26.12.2017 №02-19/17236, лесные декларации от 19.12.2017 №№ 20, 22, 24, 29, 30, 32, 34, 53 приняты, в принятии остальных деклараций отказано.

Не согласившись с указанным решением Управления лесами в части отказа в принятии лесных деклараций от 19.12.2017 №№ 17, 18, 19, 21, 23, 31, 36, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 51, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с частями 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки № 474).

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17).

Согласно пункту 2 Порядка № 17 лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу абзаца 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Форма лесной декларации утверждена приложением № 2 к Порядку №17, требования к приложениям №№ 1,3,4 к лесной декларации установлены пунктами 4.1, 4.3, 4.4 названного Порядка.

Лесные декларации составлены по форме, утвержденной приложением № 2 к Порядку № 17, приложения №№ 1,3,4 к лесным декларациям заполнены в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4 названного Порядка.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Таким образом, вышеуказанной нормой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, к которым относятся следующие: выявление несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; выявление несоответствия представленной лесной декларации проекту освоения лесов; выявление недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.

Как следует из материалов дела, мотивом отказа Управления лесами в приеме спорных лесных деклараций послужили следующие доводы.

1. Согласно письму от 26.12.2017 № 02-19/17236 Управление лесами отказало обществу в принятии деклараций от 19.12.2017 №№ 17,18,19 по причине несоответствия проекту освоения лесов, поскольку декларируемый объем рубки лесных насаждений на лесосеках не соответствует запасу, предусмотренному к вырубке проектом освоения лесов (ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины). На лесосеках № 1, № 2 в квартале № 176 (выд.4) Куканского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества общей площадью 62,3 га планируется рубка лесных насаждений общим объемом 1229 куб.м. Объем, запроектированный проектом освоения, 3450 куб.м. при площади всего выдела 69 га. На лесосеке № 1 в квартале № 177 (выд.2) Куканского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества площадью 50 га планируется рубка лесных насаждений объемом 893 куб.м. Объем запроектированный проектом освоения 1733 куб.м. при площади всего выдела 55 га.

Суд считает данный довод необоснованным, исходя из следующих обстоятельств.

Лесной декларацией от 19.12.2017 № 17 заявлена выборочная рубка спелых и перестойных лесных насаждений на лесосеке № 1 в выделе 4 квартала № 176 Куканского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества в объеме 716 куб.м в хвойном хозяйстве;

лесной декларацией от 19.12.2017 № 18 заявлена выборочная рубка спелых и перестойных лесных насаждений на лесосеке № 2 в выделе 4 квартала № 176 Куканского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества в объеме 513 куб.м в хвойном хозяйстве;

лесной декларацией от 19.12.2017 № 19 заявлена выборочная рубка спелых и перестойных лесных насаждений на лесосеке № 1 в выделе 2 квартала № 177 Куканского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества в объеме 893 куб.м в хвойном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 12 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее - приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69), подраздел «Заготовка древесины» содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27). Согласно названному приложению, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, указываются следующие сведения: лесничество, участковое лесничество; № квартала; № выдела; преобладающая порода; площадь выдела (га); запас на выделе и в среднем на 1 га; форма, вид рубки; вырубаемый запас; % выборки (для выборочных рубок); рекомендуемые способы лесовосстановления.

Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины приведена в проекте освоения лесов в таблице 6.4.1. Согласно названной ведомости, рубка в выделе 4 квартала № 176 Куканского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества запроектирована (стр. 135-148 проекта).

Задекларированные лесными декларациями от 19.12.2017 №№ 17,18 объемы заготовки на лесосеках (716 куб.м. на лесосеке № 1 и 513 куб.м. на лесосеке № 2) находятся в пределах допустимого вырубаемого запаса в выделе 4 квартала № 176; задекларированный лесной декларацией от 19.12.2017 № 19 объем заготовки 893 куб.м на лесосеке № 1 также находится в пределах допустимого вырубаемого запаса в выделе 2 квартала № 177 (стр.144, графа 9 таблицы 6.4.1).

Конкретный объем заготовки на каждой лесосеке проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек, произведенных в соответствии с Правилами заготовки № 474.

В соответствии с пунктом 17 Правил заготовки № 474 в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод и таксация лесосек осуществляется, в частности, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18 Правил).

Согласно пункту 26 Правил заготовки № 474, таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: ± 10 процентов по общему объему и ± 12 процентов по отдельным породам. В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки, учет древесины производится по объему заготовленной древесины.

Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород. В этом случае проводится рубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста. Ко второму ярусу относится часть деревьев древостоя, высота которых составляет от 0,5 до 0,8 высоты первого яруса. Отставшие в росте (старые) деревья первого яруса не относятся ко второму ярусу и подросту (пункт 35).

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5 (пункт 36).

Таким образом, параметры выборочной рубки проектируются исходя из того, чтобы после рубки иметь полноту древостоя в выделе - не ниже 0,5.

Для соблюдения этого параметра, в проекте освоения лесов (таблица 6.4.1.) установлен процент выборки в выделе (графа 10), исходя из которого, с учетом общего запаса в выделе (графа 7), определяется возможный вырубаемый запас, т.е. предельный объем изъятия во всем выделе (графа 9). Задекларированный Обществом объем заготовки находится в пределах данного запаса, а, следовательно, соответствует проекту освоения лесов.

Какие-либо сведения о средних объемах заготовки на одном гектаре и/или о максимальных или минимальных ограничениях по объемам заготовки на одном гектаре в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, не отражаются.

2. Применительно к лесным декларациям от 19.12.2017 №№ 31, 46, 47 Управление лесами указало на то, что арендная плата по договору аренды исчислена исходя из объема вырубаемой древесины сплошными рубками - 103 тыс. куб.м., выборочными - 3 тыс. куб.м. Обществом уже были представлены лесные декларации на весь допустимый объем заготовки древесины выборочными рубками.

Данный довод Управления лесами подлежит отклонению, поскольку договором аренды и проектом освоения лесов не предусмотрен допустимый объем заготовки древесины по видам рубок. Указанное замечание не соотносится с основаниями для отказа в принятии лесных деклараций, перечисленными в п. 6 Порядка от 16.01.2015 № 17.

Основанием возникновения права аренды явились результаты лесного аукциона, проведенного в 2012 году Правительством Хабаровского края, о чем имеется прямое указание в договоре аренды (пункт 1).

В заключенном по результатам аукциона договоре аренды (пункт 4, приложение № 3) ежегодный объем заготовки 106 000 кубометров древесины распределен по хозяйствам (хвойное - 63 000 кубометров, твердолиственное - 300 кубометров, мягколиственное - 42 700 кубометров), какие-либо ограничения по видам рубок договором не предусмотрены. Проект договора аренды с вышеуказанными положениями являлся составной частью аукционной документации.

Договор аренды был заключен на основании действовавшего на тот момент Приказа Рослесхоза от 26.07.2011 № 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка», при этом Приложение № 3 заключенного договора соответствует Приложению № 3 формы, утвержденной названным приказом (без ограничений объемов заготовки по видам рубок).

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69). В проекте освоения лесов распределение годового объема заготовки по видам рубок также отсутствует (п. 1.5, п. 6.5, стр. 6, 148).

Общий объем заготовки не превышен, соотношение по видам хозяйств не нарушено и Управление лесами на это не ссылается. Также Управление лесами не ссылается на несоответствие лесных деклараций конкретным положениям договора аренды и проекта освоения лесов.

Лесным кодексом РФ введен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, за исключением случаев, прямо указанных в законе (п. 2 ст. 74.1 ЛК РФ). Изменение условий договора, заключенного по результатам аукциона, возможно только по решению суда (п. 3 ст.74.1 ЛК РФ). Управление лесами не вправе произвольно без судебного решения изменять условия договора аренды, заключенного по результатам аукциона, устанавливая не предусмотренные договором аренды ограничения по видам рубок.

3. Применительно к лесным декларациям от 19.12.2017 №№ 21,23, 36,40,42,43,45,50,51 Управление лесами указало на их несоответствие проекту освоения лесов, что выразилось в следующем.

1) Декларируемые лесовозные усы: № 1 в квартале № 793 (выд.10,12) (декларация № 36), № 1, № 2 в квартале № 792 (выд.13,14) (декларация № 40), № 1 в квартале № 793 (выд.10) (декларация № 42), № 1 в квартале № 793 (выд.11) (декларация № 43), № 1 в квартале № 793 (выд.4,5,6) (декларация № 45) отсутствует в проекте освоения лесов (таблица 3.2.1 и план пространственного размещения дорожной сети).

2) Расположение декларируемых лесосек сплошной формы рубки не соответствует пункту 6.2 проекта освоения лесов и пунктам 43 и 45 Правил заготовки древесины, в соответствии с которыми лесосеки одного года рубки (зарубы) размещаются в установленном порядке на определенном расстоянии друг от друга в зависимости от ширины лесосеки и других условий (лесные декларации №№ 21,23,36,40,43,50,51).

Суд считает данные доводы Управления лесами необоснованными по следующим основаниям.

В пункте 3.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение (тематическая лесная карта)» раздела 3 «Создание лесной инфраструктуры» проекта освоения лесов указано следующее.

Проектирование магистралей и веток автомобильных лесовозных дорог, располагаемых на территории арендованного лесного участка, обеспечивающих перевозку грузов лесозаготовительных предприятий, осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами «Промышленный транспорт» (СНиП - 2.05.07 -91*).

Магистраль лесовозной дороги - основной участок лесовозной дороги, связывающей осваиваемый лесной массив с нижним складом лесозаготовительного предприятия, дорогой общего пользования или пунктом потребления, и рассчитанный на весь период эксплуатации арендованного лесного участка предприятия.

Ветка лесовозной дороги - ответвление от магистрали лесовозной дороги, обслуживающее часть лесного участка предприятия;

Лесовозный ус - временный лесовозный путь, примыкающий к ветке или магистрали лесовозной дороги и предназначенный для освоения отдельных лесосек.

Дорожная сеть нанесена на схему и план лесонасаждений, при этом протрассированы ветки и частично лесовозные усы, прокладка которых вызовет затруднения в связи со сложным рельефом местности (стр. 57 проекта).

На плане пространственного размещения лесных дорог и выделов, в которых проектируется заготовка древесины на арендованном участке на период 2014-2018 гг., указаны проектируемые ветки и частично усы (стр. 59).

Согласно Приказу Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 в проекте освоения лесов лесосеки не обозначаются (пункт 12). Отвод лесосек в натуре (установление и обозначение на местности их границ) осуществляется в соответствии с вышеуказанными пунктами 17,18,26 Правил заготовки № 474 на стадии подачи лесной декларации (пункты 4.1,4.3,4.4 Порядка № 16.01.2015 N 17).

Согласно пунктам 4.1 в Приложении 1 к лесной декларации отражается, в том числе следующая информация.

В графах "Номер лесного квартала", "Номер лесотаксационного выдела", "Номер лесосеки" указываются, соответственно, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов и лесосек.

В графе "Площадь лесосеки (лесотаксационного выдела), га" указывается соответствующая площадь в гектарах с одним десятичным знаком.

В графе "Вырубаемая древесная порода" указывается название каждой древесной породы (в отдельных строках), запас которой определен на соответствующей лесосеке, в том числе включая виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается.

В графе "Объем заготовки" указывается объем подлежащей заготовке древесины (в том числе при строительстве (сносе) объектов лесной инфраструктуры) по породам с точностью до одного кубического метра, живицы - с точностью до десятых долей тонны.

В графе "Наименование объектов лесной инфраструктуры (лесные дороги, склады и другие)" указываются наименования объектов лесной инфраструктуры.

В графе "Номер объекта" указывается соответствующий номер объекта лесной инфраструктуры.

В графе "Строительство, ремонт, реконструкция или снос ранее возведенных, рекультивация земель" указывается вид работ (строительство, ремонт, реконструкция, снос, рекультивация).

В графе "Площадь, га" указывается занимаемая площадь объекта лесной инфраструктуры в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

При проведении рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, в таблице "Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры" указывается объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам) в кубических метрах. В случае рекультивации земель приводятся данные о месте расположения рекультивируемых лесных участков (лесничество (лесопарк), наименование урочища (при наличии), номер квартала, номер лесотаксационного выдела) и их площадь в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

Согласно пунктам 4.3, 4.4 в приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с Приложениями 1 и 2 к лесной декларации. При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним.

В приложении 4 к лесной декларации указывается:

Схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается:

Номер и площадь лесосеки;

Номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м);

Румбы (азимуты) линий;

Привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам;

Выделенные в пределах лесосеки неэксплутационные участки.

Таким образом, сведения об отведенных лесосеках (месте их расположения, номере и площади, координатах и др.) указываются в лесной декларации, до подачи которой данные сведения отсутствуют, т.е. на стадии проектирования такие сведения отсутствуют).

Спорными лесными декларациями задекларированы, в том числе лесовозные усы, предназначенные для освоения лесосек, прокладка лесовозных усов производится непосредственно к лесосекам для проезда к ним (и вывозки древесины). Проектирование лесовозных усов в проекте освоения лесов при отсутствии сведений о месте расположения лесосек (их координат и др. сведений о лесосеках) невозможно и проект освоения лесов этого не требует, как указано в проекте.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорные лесные декларации в части декларирования лесовозных усов соответствуют проекту освоения лесов.

Также суд полагает, что Управлением лесами не доказан тот факт, что расположение декларируемых лесосек сплошной формы рубки не соответствует пункту 6.2 проекта освоения лесов и пунктам 43 и 45 Правил заготовки древесины.

Согласно п. 43 Правил заготовки № 474 сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыкания лесосек. Лесосеки одного года рубки (зарубы) размещаются на определенном расстоянии друг от друга в зависимости от ширины лесосеки и других условий.

Количество зарубов устанавливается в расчете на 1 км.

Направление рубки характеризуется направлением, в котором каждая последующая лесосека примыкает предыдущей лесосеке. Размещение лесосек в квартале или на лесном участие, отводимых в рубку в разные годы (примыкание), осуществляется с учетом срока (числа лет), по истечении которого проводится рубка на непосредственно примыкающей лесосеке.

Пунктом 45 Правил заготовки № 474 установлено, что количество зарубов в расчете на 1 км в зависимости от ширины лесосек, ветроустойчивости оставляемых полос леса устанавливается: при ширине (протяженности) лесосек до 50 м - не более 4; при ширине (протяженности) лесосек 51 - 150 м - не более 3; при ширине (протяженности) лесосек 151 - 250 м - не более 2, при ширине (протяженности) лесосек свыше 250 м - 1. Между зарубами должны оставляться участки леса, шириной, кратной ширине лесосеки, установленной для этих насаждений.

Эти же параметры приведены в разделе 6.2 проекта освоения лесов.

Управление лесами не конкретизировало, в чем состоит нарушение, какие именно организационно-технические параметры нарушены.

В оспариваемом решении не указано, какое значение ширины и какой лесосеки принято за основу Управлением лесами для целей определения допустимого расстояния между лесосеками, и каким, по мнению Управления, должно быть допустимое расстояние между лесосеками.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Управление лесами неправомерно отказало в принятии лесных деклараций Общества от 19.12.2017 №№ 17, 18, 19, 21, 23, 31, 36, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 51 по договору аренды лесного участка №1030/2012 от 16.03.2012.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Управления лесами об отказе в принятии лесных деклараций, изложенное в письме от 26.12.2017г. № 02-19/17236, подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы Общества в осуществлении предпринимательской деятельности, необоснованно препятствуя Обществу, как арендатору лесного участка, в заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеуказанной нормы права, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Управление лесами принять лесные декларации ООО «Восточный союз Пилигрим» от 19.12.2017г. №№ 17, 18, 19, 21, 23, 31, 36, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 51 по договору аренды лесного участка №1030/2012 от 16.03.2012.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления лесами в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций, изложенное в письме от 26.12.2017г. № 02-19/17236.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации Общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» от 19.12.2017г. №№ 17, 18, 19, 21, 23, 31, 36, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 51 по договору аренды лесного участка №1030/2012 от 16.03.2012.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ж.Г. Шестак