Резолютивная часть решения от 20 июня 2018 г. по делу № А10-1891/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1891/2018
20 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2018 № 0003S19180001145 в размере 3000 руб. (за ноябрь 2017г.),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о признании незаконным решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2018 № 0003S19180001145 в размере 3000 руб. (за ноябрь 2017г.).

Определением суда от 13 апреля 2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлен срок для представления доказательств до 10.05.2018г. Предельный срок для представления документов установлен до 31.05.2018г.

В соответствии с п.1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд разместил информацию о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что решение о применении к Учреждению финансовых санкций от 12.03.2018 № 0003S19180001145 вынесено на основании акта о выявлении правонарушения от 07.02.2018 № 003S18180001431 в связи с представлением страхователем сведений по форме «СЗВ-М» (тип «ДОП») за ноябрь 2017 года по телекоммуникационным каналам связи 17.12.2017, т.е. позже установленного срока, установленного законодательством. Заявитель полагает указанное решение органа ПФР не соответствующим закону и иным нормативным правовым актам, поскольку страхователем своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М, что подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР от 15.12.2017, однако данный отчет был принят частично. 15.12.2017 в адрес Учреждения поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Во исполнение уведомления Учреждением были предоставлены дополнительные сведения – СЗВ-М (тип «ДОП») 17.12.2017, подачей которых были откорректированы ранее поданные сведения СЗВ-М, т.е. страхователем представлены сведения в установленный законом срок. Также бухгалтером Учреждения было принято решение провести проверку уже поданных данных ежемесячной отчетности, в результате которой 17.12.2017 были предоставлены дополнительные сведения - СЗВ-М дополняющие, подачей которых были откорректированы ранее поданные сведения СЗВ-М. Поскольку в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения, в силу п. 39 Инструкции вправе при выявлении ошибки в ранее представленных сведениях до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения, финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Дополняющие сведения за ноябрь были предоставлены на второй день после получения уведомления, сведения по 6 застрахованным лицам были внесены после проведения проверки самим бухгалтером, т.е. корректирующие сведения были внесены в результате самостоятельного обнаружения ошибки страхователем. Указанные расхождения не привели к занижению базы по начислению страховых взносов в соответствующие периоды, фактов неуплаты (неполной уплаты) сумм страховых взносов в результате указанных ошибок не выявлено. Также Учреждение указало, что размер примененных органом ПФР финансовых санкций несоразмерен выявленным нарушениям.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в отношении Учреждения было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2018 № 0003S19180001145. В результате проверки сданной учреждением отчетности были выявлены следующие нарушения законодательства о страховых взносах: в нарушение п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме «СЗВ-М» в отношении 6 застрахованных лиц за отчетный период ноябрь 2017г. были представлены заявителем 17.12.2017. Довод Учреждения о том, что дополнительные сведения по форме «СЗВ-М» (тип «ДОП») были представлены Учреждением в установленный законом срок после получения уведомления не может быть принят во внимание. Согласно п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766-н уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий вручается страхователю при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствий индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ. Направленное ответчиком уведомление об устранении ошибок и и(или) несоответствий касалось исправления ошибок (несоответствий) в отношении только одного застрахованного лица – ФИО1 (фактически – ФИО2). Следовательно, плательщик не привлекался бы к ответственности, если бы в установленный законом срок исправил сведения в отношении указанного застрахованного лица. Между тем, заявителем 17 декабря 2017 года в форме «СЗВ-М» (тип «ДОП») были представлены сведения в отношении 6 новых застрахованных лиц, которых не было в отчете «СЗВ-М» (исх.). Таким образом, страхователь привлекается к ответственности за представление после установленного Законом № 27-ФЗ срока дополнительных сведений, то есть сведений в отношении новых застрахованных лиц (в установленный Законом 27-ФЗ срок в исходной формах СЗВ-М учреждением были представлены недостоверные сведения). Как указал ответчик, учреждение делает неверный вывод о том, что предоставлением дополнительных сведений были откорректированы ранее представленные сведения, а значит все сведения (как первоначальные, так и дополнительные) были представлены в установленный Законом № 27-ФЗ срок. Заявитель не учитывает, что возможность внести какие-либо исправления и корректировки предоставляется страхователю в ранее представленные документы индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку заявителем 17 декабря 2017 года были представлены дополняющие формы СЗВ-М в отношении новых лиц, а не в качестве исправления ошибки по застрахованному лицу – ФИО1 в ранее представленных сведениях, то в данном случае п. 39 Инструкции применению не подлежит. На доводы заявителя о том, что указанные расхождения не привели к занижению базы по начислению страховых взносов в соответствующие периоды, фактов неуплаты (неполной уплаты) сумм страховых взносов в результате указанных ошибок, ответчиком указано, что Законом № 27-ФЗ не предусматриваются обстоятельства, исключающие или смягчающие вину лица в совершении правонарушения. Установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица применяется независимо от последствий совершения правонарушения.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

08 июня 2018 года по делу вынесена
резолютивная часть решения.

14 июня 2018 года от представителя заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

15 июня 2018 года от представителя ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Управления УПФР в городе Улан-Удэ - филиала Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия ФИО3 принято решение от 12.03.2018 № 0003S19180001145 применить к ФКУ «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» финансовые санкции: в размере 3000 руб. (за ноябрь 2017г.).

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужило нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде применения финансовых санкций в связи с представлением сведений по форме СЗВ-М (тип ДОП) за ноябрь 2017 года по телекоммуникационным каналам связи позже установленного срока, т. 17.12.2017.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.1999г.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь"; под индивидуальным (персонифицированным) учетом - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ФКУ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, осуществляющим выплаты застрахованным лицам, на которые начисляются страховые взносы. Следовательно, Учреждение обязано в установленные сроки представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, определенные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Данной нормой установлена ответственность за два самостоятельных правонарушения: за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона, и за представление неполных и/или недостоверных сведений.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 1 февраля 2016 года №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" определены 3 типа формы отчета СЗВ-М:

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

15 декабря 2017 года Учреждением в Фонд представлены сведения о 154 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года. В этих сведениях отсутствовали данные о 6 застрахованных лицах, которые были представлены 17.12.2017г. по форме СЗВ-М (доп).

Дополнительные сведения по форме СЗВ-М (тип ДОП) были представлены во исполнение уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.20.2017.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года была направлена в Пенсионный фонд своевременно, а дополняющая форма на 6 застрахованных лиц была представлена позднее установленного срока, на основании чего Пенсионный фонд сделал вывод о представлении Учреждением сведений за ноябрь 2017 года с нарушением установленного срока.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом следует отметить, что указанный пункт Инструкции не разграничивает составы правонарушения на неполное и недостоверное представление сведений о застрахованных лицах, вместе с тем предусматривает основания неприменения финансовых санкций для обеих ситуаций.

В рассматриваемом случае, Учреждением дополняющие сведения на 6 застрахованных лиц на основании полученного уведомления от 15.12.2017 были представлены в течение 2 дней (17.12.2017), в связи с чем, у пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, квалифицированных как представление сведений с нарушением установленного срока.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности за вмененное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку заявитель в течении 2-х дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представил сведения на 6 застрахованных лиц посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

Поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций, поэтому оно подлежит признанию недействительным, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ - филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия от 12.03.2018 № 0003S19180001145 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о применении финансовых санкций в размере 3000 рублей.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия».

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.В. Борхонова