Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А15-1353/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1353/2019
24 мая 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан к племенному хозяйству сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красный октябрь» Казбековский район (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в заседании:

от заявителя – госинспектора ФИО2 (доверенность от 18.04.2019 №КР-05-20/1163, удостоверение 05 №0245) и главного специалиста-эксперта ФИО3 (доверенность от 09.04.2019 №КР-09-14/1015, удостоверение 05 №0251),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление, Управления Россельхознадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к племенному хозяйству сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красный октябрь» Казбековский район (далее – заинтересованное лицо, кооператив, СПК «Красный октябрь») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение обязательных требований к продукции (зерну).

Определением суда от 22.04.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 21.05.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, просили суд их удовлетворить по изложенным основаниям, поскольку кооператив не представил документы на реализованное зерно и доказательства обеспечения надлежащих условий хранения зерна.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Россельхознадзора по РД о привлечении СПК «Красный октябрь» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 28.12.2018 №949 в соответствии с планом проведения проверок на 2019 год Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан в период с 18 по 22 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении СПК «Красный октябрь» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере, в том числе контроля качества и безопасности зерна.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.02.2019 №949, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- ПХ СПК «Красный Октябрь» 2018 году реализовал 173,8 тонн зерна; на реализованное зерно не представлены документы о проведении испытаний образцов зерна, принятии и регистрации декларации о соответствии согласно требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;

- процесс хранения зерна не обеспечивает безопасное и стойкое состояние зерна, состояние кровли и стен склада, конструкции входных отверстий каналов не обеспечивают предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов; отсутствуют документы, подтверждающие обеззараживание складов перед закладкой зерна, внутри склада летают птицы (голуби); на складе не организована проверка условий его хранения (влажность. температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В связи с выявленными нарушениями госинспектором ФИО2 в отношении племхоза – СПК «Красный октябрь» составлен протокол от 15.03.2019 №05-625 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Племхоз – СПК «Красный октябрь» Казбековский район является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 31.12.2002 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности кооператива является разведение овец и коз. В качестве дополнительного вида деятельности указаны, в том числе: выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу статей 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" (далее – ТР ТС 015/2011).

Согласно статье 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков.

Статьей 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 установлено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 одной из форм оценки соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента подтверждение (декларирование) соответствия зерна.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 установлено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Статьей 4 ТР ТС 015/2011 установлены требования безопасности зерна.

В силу положений пунктов 6-12 статьи 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

В статье 2 ТР ТС 015/2011 даны следующие определения понятий:

зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

поставляемое зерно - зерно, прошедшее обработку и направляемое на пищевые или кормовые цели;

обработка зерна - очистка и (или) сушка, и (или) обеззараживание зерна с целью обеспечения его безопасности;

очистка зерна - удаление примесей с целью обеспечения безопасности зерна;

сушка зерна - понижение влажности зерна с целью обеспечения его безопасности;

хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Исходя из приведенных положений технического регламента, реализации (поставке) подлежит зерно, прошедшее обработку (в том числе очистку, сушку).

При этом в силу пункта 8 статьи 4 ТР ТС 015/2011 технологический процесс обработки зерна (очистка, сушка, обеззараживание) осуществляется в зернохранилищах.

Как следует из материалов проверки, установлено в ходе судебного разбирательства племхозом – СПК «Красный октябрь» осуществляется деятельность по производству (выращиванию) зерна. Согласно акту проверки от 22.02.2019 и представленному заявителем отчету за 2018 год, кооперативом в 2018 году произведено 481,3 тонны зерна (в том числе пшеница озимая – 313,3 тонны, ячмень озимый 168 тонн), также на начало 2018 года в ПХ СПК «Красный Октябрь» хранилось 226,3 тонны зерна (пшеницы – 92 т., ячменя – 134,6 т., овса – 7 т.). В 2018 году кооперативом реализовано 173,8 тонны зерна. При этом в нарушение вышеуказанных требований ТР ТС 015/2011 кооперативом не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность производимого и реализуемого им зерна (декларации о соответствии). Документы, подтверждающие обеспечение надлежащего процесса хранения зерна, кооперативом не представлены. Согласно акту проверки от 22.02.2018 и представленным заявителем фото- и видеоматериалов проверки зернохранилище кооператива не отвечает требованиям технического регламента ТР ТС 015/2011, надлежащим условия хранения зерна не обеспечиваются.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупной оценки материалов проверки, имеющихся в деле доказательства, пояснений представителей заявителя в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что племхоз – СПК «Красный октябрь» не обеспечило соблюдений требований ТР ТС 015/2011 при производстве и реализации зерна. Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные проверкой, заинтересованным лицом не представлены.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению вышеуказанных требований технического регламента кооперативом не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены.

Кооператив, осуществляя деятельность по производству и реализации зерна, обязано было знать об установленных требованиях по обеспечению качества и безопасности производимой и реализуемой им продукции и обеспечить их соблюдение, что им не сделано. Доказательства принятия кооперативом всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований технического регламента при производстве и выпуске в обращение зерна, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях племхоза – СПК «Красный октябрь» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Приказ (распоряжение) от 27.12.2018 №949 и уведомление от 27.12.2018 №КХ-07-15/3708 о предстоящей проверке вручены председателю племхоза – СПК «Красный октябрь» нарочным 27.12.2018 под расписку, а также направлены кооперативу по почте уведомление и получены им 09.01.2019, о чем имеется почтовое уведомление о вручении.

Проверка проведена (начата) с участием председателя племхоза – СПК «Красный октябрь» ФИО4, копия акта вручена нарочным, о чем имеется подпись в получении.

Уведомление о необходимости явиться 15.03.2019 в 11 час. 30 мин. для участия при составлении протокола об административном правонарушении вручено 22.02.2019 под расписку заместителю председателя кооператива ФИО5, действующему на основании доверенности от 27.11.2018 №07.

В указанной доверенности ФИО5 не оговорены его полномочия на участие от имени кооператива в административном деле. Но вместе с тем, получив заблаговременно уведомление о времени и месте составления протокола, кооператив имел возможности обеспечить участие при составлении протокола своего законного представителя или иного представителя, выдав ему соответствующую доверенность.

Как разъяснено в пункте 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

С учетом изложенного, заблаговременное вручение уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заместителю председателя кооператива ФИО5, суд признает надлежащим извещением юридического лица.

Явку своего законного или уполномоченного представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении кооперативом не обеспечена. Протокол от 15.03.2019 №05-625 составлен в его отсутствие, копия протокола направлена кооперативу по почте, о чем представлена почтовая квитанция от 18.03.2019.

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, управлением не допущено.

Поскольку кооператив является действующим, осуществляет деятельность в том числе по производству и реализации зерна, при этом ни на момент проверки ни в ходе рассмотрения дела в суде им не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность производимого и выпускаемого в обращение зерна, а также доказательства наличие у него зернохранилища, отвечающего требованиям ТР ТС 015/2011, вменяемое в рассматриваемом случае предприятию правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом управления 22.02.2019 в результате плановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении племхоза – СПК «Красный октябрь» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом не установлены. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, суду не представлено. Заявления о снижении штрафа с приложением доказательств в его обоснование от кооператива не поступало.

Предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность кооператива, в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания суд считает необходимым и достаточным назначение племхозу – СПК «Красный октябрь» наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – 100000 (ста тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь племенное хозяйство сельскохозяйственный производственный кооператив «Красный октябрь» Казбековский район, зарегистрированное в качестве юридического лица 31.12.2002 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: с. Артлух, <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Россельхознадзора по РД: ул. Титова, д. 3, г. Махачкала, <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, ОКАТО 82701000001, КБК 081 1 16 90040 11 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова