Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А26-9401/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9401/2020
г. Петрозаводск
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Котловым Р.Э., после перерыва - секретарем Трофимовой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест №4» к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» о признании недействительным уведомления № 1986/УКСи от 23.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.04.2019 №2аэф-19,

третье лицо - Бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия»,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест №4», - ФИО2, по доверенности от 01.11.2020; ФИО3, по доверенности от 14.01.2021;

представителя казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия», - ФИО4, по доверенности от 12.05.2020;

представителей третьего лица ФИО5, по доверенности от 26.01.2021, ФИО6 по доверенности от 26.05.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительный трест №4» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – ответчик, КУ РК «УКС РК») о признании недействительным уведомления № 1986/УКСи от 23.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.04.2019 №2аэф-19.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310,716, 719, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, указывает, что в нарушение п. 2.1 контракта весь комплекс работ по строительству объекта не выполнен, работы не сданы в порядке и объеме, соответствующих условиям контракта; истец, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в сфере строительства, обязано было предусмотреть возможные риски неисполнения контракта и принять все необходимые меры для исключения возможности неисполнения обязательств по контракту. Относительно вопросов, возникающих у подрядной организации в ходе производства работ и, связанных с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, КУ РК «УКС РК» поясняет, что данные вопросы решались в рабочем порядке путем взаимодействия с проектной организацией, осуществляющей авторский надзор за строительством объекта. Заказчик в период действия контракта своевременно реагировал на каждое обращение подрядчика. Осуществляя функцию государственного заказчика, КУ РК «УКС РК» устанавливало незамедлительное взаимодействие не только с Подрядчиком, а также с застройщиком, инженером по строительному контролю, о чем свидетельствуют письма деловой переписки. В ответ на письмо от 24.10.2019 № 91/19 Заказчик повторно сообщил Подрядчику, что согласование замены материала в случае выявления оснований для его замены возможно после предоставления документов, обосновывающих необходимость внесения таких изменений (письмо от 29.10.2019 № 2779). В ответ на письма от 28.01.2020 №№ 14/20, 15/20 представители проектной организации сообщили, что перегородки между помещениями по факту выполнены не в соответствии с проектной и рабочей документациями, направили Подрядчику договор с заданием для внесения корректировки в проектной и рабочей документации с изменением типов перегородок (письма от 07.02.2020 № Адм-44. от 31.01.2020 №223). По условиям Контракта после его подписания Подрядчик при выполнении строительных работ, приобретении оборудования, его монтажу и пусконаладочных работ, работ по устранению всех дефектов в период гарантийной эксплуатации, не вправе ссылаться на упущения и недостатки проектной и сметной документации. Дополнительные работы, вызванные этими обстоятельствами, выполняются за счет средств Подрядчика (п.3.6 Контракта). Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в редакции, действовавшей на дату заключения контракта, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). Имея возможность оценить реальность выполнения работ, указанных в конкурсной документации, Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по предложенному Заказчиком Техническому заданию.

Определением от 03 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (далее – Дирекция).

Третье лицо в отзыве указывает, что на протяжении всего срока выполнения работ в рамках государственного контракта от 10.04.2019 г. № 2аэф-19 подрядчик неоднократно не исполнял взятые на себя обязательства, нарушал условия контракта, в том числе сроки выполнения работ; о ненадлежащем исполнении подрядчиком условий контракта, Дирекция, в соответствии со взятыми на себя обязательствами, извещала заказчика и подрядчика, о чем свидетельствуют письма деловой переписки. Согласно части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена пунктом 17.1 Контракта. В соответствии с п. 17.4 Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенными нарушениями условий Контракта. Согласно п. 17.4.1 и п. 17.4.3 существенным нарушением условий Контракта является нарушение Подрядчиком сроков, установленных в статьях 9 и 15 Контракта, в графике производства работ, более чем на 14 дней, а также несоблюдение Подрядчиком требований по качеству работ, предусмотренных проектной документацией и требованиями нормативных документов Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

10.04.2019 между казенным учреждением Республики Карелия (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительный трест №4» (подрядчик) заключен государственный контракт №2аэф-19 на выполнение работ по объекту «Реконструкция здания стационара ГБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» по ул. Кирова, д. 40 – первый этап, пристройки Приемного отделения, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работу по указанному объекту в соответствии с проектной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик берет обязательства принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в соответствии с условиями контракта и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 9.1 контракта все работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены подрядчиком надлежащим образом: начало выполнения работ - со дня, следующего после дня заключения контракта, окончание выполнения работ – срок выполнения строительно-монтажных работ – не позднее 01.07.2020.

Срок ввода объекта в эксплуатацию до 01.09.2020. работы выполняются согласно Графику производства работ (Приложение №2 к контракту), составленному подрядчиком до заключения контракта.

В соответствии с пунктом 17.4.1 контракта, нарушение подрядчиком сроков, установленных в статьях 9 контракта, в графике производства работ, более чем на 14 дней, является основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После продолжительной переписки относительно нарушения сроков выполнения работ по контракту 23.10.2020 КУ РК «УКС РК» направило в адрес подрядчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от10.04.2019, указав на нарушение графика производства работ; не выполнение к дате направления уведомления следующих видов работ: внутренняя отделка, устройство полов, внутреннее водоснабжение, внутреннее водоотведение, теплоснабжение, холодоснабжение, вентиляция и кондиционирование, электрооборудование, электроосвещение, медицинское газоснабжение, слаботочные сети, наружные сети электроснабжения, благоустройство территории. Отставание от графика составило 4 месяца.

Не согласившись с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Строительный трест №4» обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы 37 ГК РФ, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Существенные (обязательные) условия государственного контракта установлены статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с указанной статьей срок выполнения работ является существенным условием, которое стороны контракта не вправе изменять.

Пунктом 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 17.1 контракта от 10.04.2019 расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 17.4 Контракта предусмотрены следующие основания отказа заказчика от исполнения контракта: нарушение подрядчиком сроков, установленных в статьях 9 и 15 контракта, в графике производства работ, более чем на четырнадцать дней; когда подрядчик не выполняет мотивированных и обоснованных решений заказчика или отказывается в их обсуждении; несоблюдение подрядчиком требований к качеству работ, предусмотренных проектной документацией и требованиями нормативных документов; аннулирование либо приостановление действия разрешительных документов на деятельность, связанную с выполнением работ; наложение государственными (муниципальными) органами в рамках действующего законодательства запретов либо осуществление действий, лишающие подрядчика прав на выполнение работ.

В рассматриваемом случае подрядчиком существенно нарушены условия контракта, заключенного с Управлением, поскольку в предусмотренный им срок работы на социально значимом объекте не выполнены, что явилось основанием для вынесения Управлением оспариваемого решения об одностороннем расторжении Контракта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами в адрес подрядчика направлялись многочисленные письма строительного контроля и заказчика о существенном нарушении срока производства работ, несоответствии выполненных работ условиям контракта (том 1 л.д. 108-111,119, том 2 л.д. 12-23, 53-60).

Суд полагает довод ответчика о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежит признанию незаконным и необоснованным, поскольку неисполнение подрядчиком обязательств по контракту произошло в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей и бездействием Заказчика, а именно: несогласование замены дверных блоков, несоответствие проектной и исполнительной документации проекту, в частности по согласованию цвета фасада, отсутствие нужного объема материалов суд отклоняет, поскольку незначительные расхождения в документации не могли повлечь задержку выполнения всех видов работ на объекте, в том числе выполнению работ по внутренней отделке, устройству полов, внутреннего водоснабжения, внутреннего водоотведения, теплоснабжения, холодоснабжения, вентиляции и кондиционирования, электрооборудования, электроосвещения, медицинского газоснабжения, слаботочных сетей, наружных сетей электроснабжения, благоустройства территории.

Принимая во внимание поведение истца в период действия контракта, а также существенное нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по контракту и невозможность завершить работы в согласованные сторонами сроки, учитывая вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного суд отказывает в иске с отнесением на ответчика расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест №4» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Дементьева А.В.