Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А57-22432/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-22432/2018
г. Саратов
07 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Усадьба-2008»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2019 года по делу № А57-22432/2018 (судья Д.Р. Мамяшева)

по заявлению жилищно-строительный кооператив «Усадьба-2008» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованные лица - Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования Город Саратов (ИНН <***>, ОГРН <***>), Собрание депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: жилищно-строительного кооператива «Усадьба-2008» – ФИО2, доверенность от 16.08.2018;

Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 01/02-10.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось жилищно-строительный кооператив «Усадьба-2008» (далее- ЖСК «Усадьба-2008», заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:052151:243, 64:32:052151:244, 64:32:052151:495, 64:32:052151:402, 64:32:052151:494, 64:32:052151:116, 64:32:052151:403; признании с 11.04.2013 в отношении указанных земельных участков измененных видов разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2019 года по делу № А57-22432/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЖСК «Усадьба-2008» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:052151:243, 64:32:052151:244, 64:32:052151:495, 64:32:052151:402, 64:32:052151:494, 64:32:052151:116, 64:32:052151:403.

24.09.2015 ЖСК «Усадьба-2008» обратилось в Администрацию Саратовского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков.

18.05.2018 ЖСК «Усадьба-2008» обратилось в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просило сообщить о результатах рассмотрения заявления от 24.09.2015 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номерами 64:32:052151:403, 64:32:052151:494, 64:32:052151:116, 64:32:052151:495,64:32:052151:244, 64:32:052151:402,64:32:052151:243.

09.07.2018 уполномоченным органом в адрес заявителя направлен ответ на заявление о результатах рассмотрения заявления ЖСК «Усадьба-2008» от 24.09.2015 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, согласно которому было сообщено заявителю о том, что в 2016году изменились правила землепользования и застройки Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

На основании решения Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 25.03.2016 №01-7/306 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.04.2013 № 01 -7/539 «Об утверждении правил землепользования и застройки Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области» были внесены изменения в карту функционального зонирования с. Михайловка, приведение в соответствии с утвержденным проектом планировки территории ЖСК «Усадьба-2008».

Вместе с тем , полагая что имело место бездействие уполномоченного органа по не внесению в кадастр сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в отношении названных предписаний, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их оспаривания.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда обоснованными.

В соответствии с п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании незаконными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Трехмесячный срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Исходя из смысла положения ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд на основании исследованных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств определяет временной момент, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, заявленные кооперативом требования основаны на предполагаемом бездействии администрации, допущенном при рассмотрении заявления от 24.09.2015 об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива в администрацию с заявлением от 24.09.2015, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ), настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно положениям статьи 10 Закона № 59-ФЗ в соответствующей редакции, Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе , обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Статьей 12 Закона № 59-ФЗ в той же редакции было установлено, что Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, с силу действовавших норм законодательства, заявление кооператива от 24.09.2015 подлежало рассмотрению уполномоченным органом в течение 30 дней со дня регистрации с возможностью продления в исключительных случаях не более чем на 30 дней.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, при неполучении по истечении указанного срока ответа на заявления, кооператив должен был узнать о предположительном нарушении своих прав бездействием администрации, исходя из положений ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока на оспаривание ненормативных актов уполномоченного органа связано с датой, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В качестве довода апелляционной жалобы кооператив указывает, что при принятии решения не учтено, что ответ на заявление получен заявителем лишь 10 июля 2018 года, и с данного момента следует рассчитывать срок по ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Однако, суд апелляционной инстанции отмечает, что данное письмо носит информационный характер и не влияет на срок, применительно к обжалованию бездействия органа местного самоуправления. Ответ уполномоченного органа заявитель не обжалует.

Предметом заявления поданного в суд является неудовлетоврение заявления 2015года. С указанной даты прошел значительный период в течении которого ЖСК мог воспользоваться правом на судебную защиту, но с соблюдением установленного на то срока.

Каких-либо иных доказательств наличия уважительных причин, воспрепятствовавших обратиться в арбитражный суд в рамках установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, суду первой инстанции не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба жалобу жилищно-строительного кооператива «Усадьба-2008» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2019 года по делу № А57-22432/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников