Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А09-11437/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11437/2017
город Брянск
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мальцовское карьероуправление»

к Управлению имущественных отношений Брянской области

о признании незаконным отказа №52-11792 от 14.12.2016

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2 – главный консультант юридического отдела (доверенность №01-04 от 09.01.2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мальцовское карьероуправление» (далее – ООО «Мальцовское карьероуправление», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконными действий Управления имущественных отношений Брянской области по отказу в рассмотрении ходатайства от 21.11.2016 №1/МПКУ-333/16 о переводе земельного участка с кадастровым номером 1:06:0220103:217 в другую категорию, выраженные в письме от 14.12.2016 года № 52-11792; обязании Управления имущественных отношений Брянской области рассмотреть ходатайство от 21.11.2016 №1/МПКУ-333/16 о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0220103:217 из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для разработки Фокинского участка мела и трепела Фокинского месторождения цементного сырья в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

23 ноября 2016 года ООО «Мальцовское карьероуправление» обратилось в Управление имущественных отношений Брянской области с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую и прилагаемыми к нему документами (исх. №1/МПКУ-333/16 от 21.11.2016).

Письмом от 14.12.2016 года № 52-11792 заявителю отказано в рассмотрении ходатайства в связи с тем, что к нему приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Ходатайство и приложенные к нему документы возвращены заявителю.

ООО «Мальцовское карьероуправление», не согласившись с отказом в рассмотрении ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим требованием.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя Управления, не находит оснований для удовлетворения заявленных тербований.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст. 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанных правовых норм следует, что необходимым и достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований является наличие одновременно двух условий: несоответствие решений или действия (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту; нарушение таким решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 23.11.2016 в управление поступило ходатайство ООО «Мальцевское карьероуправление» о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0220103:217, площадью 737 241 кв.м, расположенного по адресу : <...>, примерно в 250 м по направлению на юг, находящегося на праве собственности у заявителя, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для разработки Фокинского участка мела и трепела Фокинского месторождения цементного сырья.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок и условия перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию, расположенных на территории Брянской области регламентированы Постановлением Администрации Брянской области от 27.12.2007 №1077 и административным регламентом, утвержденным приказом управления от 11.11.2015 №1797.

В соответствии со пп. 8 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» обязательным условием для принятия решения перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с добычей полезных ископаемых является наличие утвержденного проекта рекультивации земель.

Однако, заявителем в составе документов, предоставленных к ходатайству о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию, утвержденный проект рекультивации в отношении испрашиваемого земельного участка не представлен.

Приложенные заявителем к заявлению Технический проект и протокол согласования проектной документации, содержащий раздел об охране и рациональном использовании земельных ресурсов, рекультивации земель, не является утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации.

В силу статей 19, 23 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве» проекты рекультивации нарушенных земель относятся к видам землеустроительной документации.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказами Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», пунктом 3 приложения N 1 которых установлено, что в перечень документов, представляемых при обращении за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, предусмотрено включение проекта рекультивации нарушенных земель, согласованного с местными органами Минприроды России и Роскомземом, чего ООО «Мальцовское карьероуправление» при обращении с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую исполнено не было.

Таким образом, при отсутствии утвержденного проекта рекультивации в прилагаемых Обществом документах, у Управления отсутствовали правовые основания для рассмотрения ходатайства заявителя о переводе земель из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах, Управление обоснованно отказано в рассмотрении данного ходатайства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления ООО «Мальцовское карьероуправление» у суда не имеется.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Мальцовское карьероуправление» о признании незаконными действий Управления имущественных отношений Брянской области по отказу в рассмотрении ходатайства от 21.11.2016 №1/МПКУ-333/16 о переводе земельного участка с кадастровым номером 1:06:0220103:217 в другую категорию, выраженные в письме от 14.12.2016 года № 52-11792; обязании Управления имущественных отношений Брянской области рассмотреть ходатайство от 21.11.2016 №1/МПКУ-333/16 о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0220103:217 из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для разработки Фокинского участка мела и трепела Фокинского месторождения цементного сырья в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья В.А. Мишакин