Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А52-5213/2023

1.56/2023-78927(4)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5213/2023
город Псков
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Траектория» (адрес 180016, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным определения от 18.08.2023 об отказе в восстановлении срока подачи жалобы на постановление об административном правонарушении по делу № 298/23,

при участии в заседании: от заявителя: не явились, извещены; от ответчика: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Траектория» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее – ответчик, Псковстат) о признании незаконным определения от 18.08.2023 об отказе в восстановлении срока подачи жалобы на постановление об административном правонарушении по делу № 298/23, о восстановлении срока подачи жалобы на постановлении об административном правонарушении по делу № 298/23.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, ходатайств, заявлений, письменных позиций в суд не представил. В заявлении директор общества указывает, что протокол об административном правонарушении № 298\23 от 15.05.2023, составлен в его отсутствие, без возможности дать показания и быть ознакомленным с предоставленными ему правами, что является нарушением прав директора общества, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ) и статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, в судебном заседании возражал против заявленных требований. В представленном отзыве на заявление ответчик указывает, что

процессуальные нарушения при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих своевременной подаче жалобы на постановление об административном правонарушении № 298/223, не установлено. Считает, что оснований для признания незаконным определения от 18.08.2023 и восстановления срока на обжалования постановления № 298/23 не имеется.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Изучив материалы дела, позиции и доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для рассмотрения спора по существу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики.

Согласно пункту 14 Положения непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.06.2022 № 453 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» с указаниями по ее заполнению от 30.11.2022 № 881.

Согласно вышеназванным указаниям, форму № 11 предоставляют юридические лица, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности и организационно-правовой формы, кроме субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций.

Сведения представляют Территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежегодно с 15 февраля по 01 апреля.

03 апреля 2023 года юридическое лицо ООО «Траектория» не представило в Псковстат первичные статистические данные по форме федерального

статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2022 год.

15 мая 2023 года заместителем начальника отдела государственной статистики в городе Пскове ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Траектория» по факту непредставления в Псковстат первичных статистических данных по форме V федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2022 год.

Время совершения административного правонарушения: 03 апреля 2023 года.

Место совершения административного правонарушения: 180016, Псковская область, г.о. город Псков, <...>, помещ. 1004.

На составление протокола об административном правонарушении по № 298/23 представитель юридического лица ООО «Траектория» не явилось; юридическое лицо ООО «Траектория» уведомлено надлежащим (почтовое отслеживание 80095283479007).

30 мая 2023 года на основании составленного протокола состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в отсутствии представителя юридического лица ООО «Траектория», извещенного надлежащим образом (почтовое отслеживание с сайта почты России 80081985972106).

По итогам рассмотрения в отношении юридического лица ООО «Траектория» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Траектория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере в размере 20 000 (двадцать) тысяч рублей.

Постановление по делу № 298/23 было направлено 01 июня 2023 года по почте России в адрес юридического лица ООО «Траектория» и получено адресатом 16 июня 2023 года (почтовое отслеживание 80081985972106).

Указанное выше постановление вступило в законную силу по истечении установленного срока на обжалование и было приведено в исполнение в соответствии с действующим законодательством.

В адрес Псковстата (входящий Т61/1494-ДР от 16.08.2023) от директора ООО «Траектория» ФИО3 поступило заявление о восстановлении срока для обжалования постановления об административном правонарушении № 298/23 от 30.05.2023, признании незаконным протокола № 298/23 от 15.05.2023, отмены постановления № 298/23 от 30.05.2023.

Определением от 18.08.2023 директору ООО «Траектория» ФИО3 в удовлетворении указанных требований было отказано.

Заявитель не согласился с определением от 18.08.2023, обратился суд, просил признать его незаконным и восстановить срок подачи на обжалование постановления об административном правонарушении № 298/23 от 30.05.2023.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении (кроме прочего) должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3.1) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи 23.79.2 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении

может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установление срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью гарантировать правовую определенность в спорных правоотношениях и их стабильность. Однако при установлении порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое рассмотрение дела об административном правонарушении должна быть обеспечена и реальная возможность лица, привлеченного к административной ответственности, воспользоваться правом на пересмотр соответствующего постановления. На это, в частности, направлено правило, предусматривающее возможность восстановления пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность лица, привлеченного к административной ответственности, реальность сроков совершения им процессуальных действий; также необходимо оценить характер причин, не позволивших данному лицу обратиться с соответствующей жалобой в пределах установленного законом срока. В противном случае лицо, привлеченное к административной ответственности, заведомо лишается возможности реализовать свое право на внесудебный порядок рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении.

В абзаце втором пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

Таким образом, возникший спор подлежит рассмотрению в суде.

В данном случае судом установлено, что копия постановления об административном правонарушении № 298/23 от 30.05.2023 направлено 01.06.2023 ООО «Траектория» почтовым отправлением № 80081985972106 по юридическому адресу: 180016, <...> и получена обществом 16.06.2023, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, размещенным на официальном чайте АО «Почта России».

Кроме того, копия уведомления от 14.04.2023 о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено обществу почтовым отправлением № 80095283479007 по юридическому адресу:

180016, Псковская область, город Псков, улица Народная, дом 21, помещение 1004 и получено обществом 21.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, размещенным на официальном чайте АО «Почта России».

Копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.05.2023 было направлено обществу почтовым отправлением № 80081884094138 по юридическому адресу: 180016, <...> и получено обществом 24.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, размещенным на официальном чайте АО «Почта России».

Таким образом, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок для обращения с жалобой к вышестоящему должностному лицу в данном случае истек 26.06.2023, а жалоба, направленная обществу на указанное постановление, была подана с пропуском срока его обжалования.

С учетом всех имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что ООО «Траектория» пропущен десятидневный срок для обжалования постановления с учетом положений статьи 30.3. КоАП РФ.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 № 1339-0, в силу части 1 статьи 24.2 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что однако не предполагает их обязательного удовлетворения. Кроме того, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 № 465-О-О, от 21.06.2011 № 749-О-О, от 29.09.2011 № 1066-О-О, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Уважительными причинами признаются обстоятельства объективного характера, не зависящие от Заявителя, находящиеся вне его контроля, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

В обоснование причин пропуска срока заявитель указал, что постановление по делу об административном правонарушении было получено правонарушителем примерно в конце июля 2023 года, при этом не лично директором, как руководителем, а доверенным лицом с предъявлением доверенности только на вручение доверенности.

Сам директор в адресе юридического лица бывает крайне редко, так как является директором ООО «Текспроект» являющегося застройщиком и с февраля 2023 года, всецело был озадачен сдачей объекта строительства. Этим и было обусловлено, что почту ООО «Траектория» директор просмотрел в полном объёме в начале августа, в связи с чем, сразу как ему стало известно о принятом постановлении, сразу приняты меры, в виде обращения в адрес органа принявшего решения по делу об административному делу в начале путём обращения на личном приёме, но в связи с отсутствием результата по результатам приёма, директор обратился с заявлением о восстановлении срока подачи обжалования постановления и протокола должностных лиц органа исполнительной власти в порядке части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные заявителем обстоятельства являются исключительно обстоятельствами внутренней организации деятельности общества, сами по себе не могут свидетельствовать о невозможности обжалования

постановления в установленный срок; доказательств иного, обратного суду представлено не было.

Внутренние организационные проблемы общества, обратившегося с жалобой (отсутствие юриста в штате, нахождение руководителя в командировке, состояние здоровья руководителя), не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока (пункт 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»). С учетом этого приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока.

Учитывая данные обстоятельства, поданное обществом ходатайство не содержало объективных причин для восстановления пропущенного срока обжалования постановления.

Как следует из сложившейся судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, в частности из постановлений от 24.08.2020 № 46-АД20-8, от 23.12.2020 № 5-АД20-126, от 15.01.2021 № 88-АД20-1, от 01.02.2021 № 57- АД21-1, отсутствие в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока ссылок на объективные обстоятельства невозможности подачи жалобы в установленный законом срок является основанием для отказа в его удовлетворении.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Траектория» удовлетворению не подлежат

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.И. Алиева