Постановление от 12 августа 2021 г. по делу № А05-9751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2021 года

Дело №

А05-9751/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии и инновации» ФИО1 (доверенность от 08.06.2020),

рассмотрев 10.08.2021 в открытом судебном заседании кассационные жалобы контрактного агентства Архангельской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу № А05-9751/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии и инновации» (адрес: 125364, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – ООО «МТИ») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к контрактному агентству Архангельской области (адрес: 163069, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Агентство), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (адрес: 163045, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Альфамед» (адрес: 107150, г. Москва, бул. Маршала Рокоссовского, д. 26, стр. 2, этаж 1, оф. 7; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – ООО «Альфамед») о признании недействительными торгов, проведенных в форме электронного аукциона (извещение от 29.06.2020 № 0124200000620003507), недействительным (ничтожным) государственного контракта № 678-О, заключенного между Учреждением и ООО «Альфамед», а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда первой инстанции от 26.01.2021 торги, проведенные в форме электронного аукциона (извещение от 29.06.2020 № 0124200000620003507), признаны недействительными, признан недействительным (ничтожным) государственный контракт № 678-О, а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Агентство и Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просят отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части признания недействительными торгов, проведенных в форме электронного аукциона. По мнению подателей жалоб, торги проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании представитель ООО «МТИ» просила отказать в удовлетворении жалоб.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Агентство на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок разместило извещение от 29.06.2020 № 0124200000620003507 о проведении электронного аукциона «Поставка расходного материала для рентгенхирургических операций».

ООО «МТИ» обратилось к Агентству с запросом от 02.07.2020 о даче разъяснений положений аукционной документации, в котором указало на то, что при ознакомлении с аукционной документацией и техническим заданием закупки были выявлены несоответствия технических характеристик объекта закупки по позиции № 1 «Управляемый навигационный терапевтический катетер-электрод с термопарой для проведения орошаемой абляции» и по позиции № 2 «Управляемый навигационный терапевтический катетер-электрод с термопарой для проведения орошаемой абляции» – по информации, полученной от производителя, катетеры оснащены стержнем размером 7,5 Fr с кольцевыми электродами размером 8 Fr, в то время как в техническом задании указан диаметр катетера 7 Fr. Ссылаясь на то, что изделие является уникальным, не имеющим аналогов, ООО «МТИ» просило организатора торгов внести изменения в техническое задание – установить в позициях № 1 и № 2 параметр «Диаметр катетера» 8 Fr.

Агентство в ответе от 02.07.2020 № 1293640 разъяснило, что аукционная документация составлена в соответствии с законодательством и исходя из конкретных потребностей Учреждения; заказчиком получены коммерческие предложения, подтверждающие возможность поставки товара в полном соответствии со всеми требованиями аукционной документации; заказчик не имеет возможности внести изменения в документацию электронного аукциона, так как изменения вносятся не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.07.2020 единственную заявку, которая признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, подало ООО «Альфамед».

В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) электронный аукцион признан несостоявшимся.

На сайте электронной площадки 24.07.2020 размещена информация о контракте на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций № 678-О, заключенном между Учреждением и ООО «Альфамед», в соответствии со спецификацией к которому сторонами согласован товар по позиции № 1: «Управляемый навигационный терапевтический катетер-электрод с термопарой для проведения орошаемой абляции» – Катетер электрофизиологический THERMOCOOL для диагностики и лечения заболеваний сердца, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12684, производства Biosense Webster Inc., Соединенные Штаты Америки, Мексика, с заявленным диаметром катетера 7 Fr; по позиции № 2: «Управляемый навигационный терапевтический катетер-электрод с термопарой для проведения орошаемой абляции» – Катетер двунаправленный ThermoCool SMARTTOUCH SF, регистрационное удостоверение РЗН 2017/6660, производства Biosense Webster Inc., Соединенные Штаты Америки, Мексика, с заявленным диаметром катетера 7 Fr.

ООО «МТИ», полагая, что указанные технические характеристики товара не соответствуют действительным техническим характеристикам катетеров, в заявке ООО «Альфамед» представлены недостоверные сведения о технических показателях товара, предлагаемого к поставке, действиями ответчиков была умышленно ограничена конкуренция, так как потенциальные участники торгов были лишены возможности принять участие в торгах, торги фактически не состоялись и контракт был заключен с единственным участником на условиях начальной максимальной цены контракта, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал недействительными оспариваемые торги, как проведенные с нарушением законодательства о контрактной системе.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалобы не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1); запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании объекта закупки и его описание, и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6). В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1).

Статьей 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1); по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3); участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в документации об электронном аукционе указаны сведения о товаре по позиции № 1 «Управляемый навигационный терапевтический катетер-электрод с термопарой для проведения орошаемой абляции» – диаметр катетера 7 Fr; по позиции № 2 «Управляемый навигационный терапевтический катетер-электрод с термопарой для проведения орошаемой абляции» – диаметр катетера 7 Fr.

В заявке на участие в электронном аукционе ООО «Альфамед» указало по позиции № 1 катетер электрофизиологический THERMOCOOL для диагностики и лечения заболеваний сердца, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12684, производства Biosense Webster Inc., Соединенные Штаты Америки, Мексика, с диаметром 7 Fr; по позиции № 2 – катетер двунаправленный ThermoCool SMARTTOUCH SF, регистрационное удостоверение РЗН 2017/6660, производства Biosense Webster Inc., Соединенные Штаты Америки, Мексика, с диаметром 7 Fr.

Судами так же установлено, что ООО «ФИО2 & ФИО2» (компания) является уполномоченным (официальным) представителем компании Biosense Webster, входящей в группу компаний Johnson & Johnson (производитель) на территории Российской Федерации; ООО «МТИ» является официальным дистрибьютором компании, поставляющим продукцию этого производителя.

При этом согласно информации, предоставленной ООО «ФИО2 & ФИО2» (ходатайство от 21.12.2020), указанные медицинские изделия обладают следующими значениями запрашиваемых характеристик: диаметры электродных колец – 8 Fr; внешние диаметры стержней катетеров – 7.5 Fr. Данные медицинские изделия не обладают внутренним просветом для введения в пациента других инструментов, из чего следует, что термин «внутренний диаметр стержня катетера» к соответствующим медицинским изделиям неприменим.

Письмом от 28.07.2020 № 2807-8/20 ООО «ФИО2 & ФИО2» также сообщило, что диаметр всех катетеров линейки SMARTTOUCH SF равен 8 Fr, при этом под диаметром катетера подразумевается максимальный диаметр вводимой в пациента части катетера, в данном случае диаметр кольцевых электродов.

Исходя из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих фактическое наличие катетеров, являвшихся предметом закупки, с диаметром 7 Fr, суды пришли к выводу о том, что описание объекта закупки не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и в заявке ООО «Альфамед» содержится недостоверная информация в отношений указанного объекта закупки.

В связи с этим суды пришли к выводу о допуске ООО «Альфамед» к участию в аукционе в нарушение пункта 1 части 4 статьи 67, части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции признал недействительными торги, проведенные в форме электронного аукциона, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы подателей жалоб рассмотрены судами двух инстанций и отклонены, получив надлежащую правовую оценку. Несогласие подателей жалоб с выводами судов, а также иное толкование ими положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу № А05-9751/2020 оставить без изменения, а кассационные жалобы контрактного агентства Архангельской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

А.Г. Кудин

В.М. Толкунов