Постановление от 12 июля 2021 г. по делу № А54-5840/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-5840/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 12.07.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Селивончика А.Г. и Бычковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Рязанской области от истца - ФИО2 (доверенность № 1 от 11.01.2021, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность №2 от 12.01.2021, паспорт, диплом), в отсутствие иных лиц, рассмотрев апелляционную жалобу Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 02.04.2021 по делу № А23-5840/2019 (судья Шишков Ю.М.), принятое по заявлению акционерного общества «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация города Рязани (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 в аренду без проведения торгов; признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в аренду без проведения торгов; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» (далее - заявитель, общество, АО «РПК «Хмелёфф») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области, с заявлением к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - заинтересованное лицо, управление), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани, о:

1) признании незаконным бездействия управления, выразившееся в несовершении действий по предоставлению обществу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 в аренду без проведения торгов;

2) в целях устранения допущенного бездействием нарушения прав и законных интересов общества обязать управление в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- подготовить проект постановления администрации города Рязани о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16;

- получить подписанное уполномоченным лицом постановление администрации города Рязани о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16;

- осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16, в трех экземплярах, их подписание уполномоченным лицом и скрепление печатью с воспроизведением изображения герба муниципального образования - городской округ город Рязань;

- выдать (направить) обществу проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16.

3) Признать незаконным решение от 17.06.2020 №03/3-31-2244-Исх об отказе в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в аренду без проведения торгов;

4) В целях устранения допущенного отказом нарушения прав и законных интересов общества обязать управление в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в аренду без проведения торгов на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16;

- подготовить проект постановления администрации города Рязани о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16;

- получить подписанное уполномоченным лицом постановление администрации города Рязани о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16;

- осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16, в трех экземплярах и их подписание уполномоченным лицом, скрепление печатью с воспроизведением изображения герба муниципального образования - городской округ город Рязань;

- проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 выдать (направить) обществу (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда области от 02.04.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой об отмене принятого судебного акта. По мнению заявителя, при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, возведенный на земельном участке, собственник такого объекта имеет право на приобретение на соответствующем праве земельного участка не в порядке п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а в порядке реализации исключительного права, установленного ст. 39.6 ЗК РФ. Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 не предусмотрено основание для предоставления земельного участка в порядке п.4 ст. 11.8 ЗК РФ, что влечет необоснованность выводов суда области о бездействии ответчика. Также, по мнению ответчика, судом области не применены положения ст. 7 ЗК РФ и правовая позиция, изложенная в Определении ВС РФ от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389.

Представитель истца с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Между Управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (арендодатель) и ЗАО «Рязань Сити» (арендатор) 15.03.2006 заключен договор № КС 23-06 Ю, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок с 15.03.2006 по 15.03.2055 земельный участок общей площадью 129 459 кв. м. с кадастровым номером 62:29:0040011:16 (том 1 л.д. 24-28).

Затем, права аренды указанного земельного участка были переданы закрытому акционерному обществу «Центр Инвест Строй».

На основании решения Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2016 по делу № А54-4362/2016 в счет погашения задолженности ЗАО «Центр Инвест Строй» перед АО «РПК "Хмелёфф» обращено взыскание на имущество ЗАО «Центр Инвест Строй» путем продажи с публичных торгов, в том числе обращено взыскание на право аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16, общей площадью 12459 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для строительства торгово-общественного центра, адрес местоположение объекта: Рязанская область, городской округ Рязань, пос. Борки (Советский округ) (том 1 л.д. 32-45).

На основании постановления заместителя начальника отдела МО и ОИП УФССП России по Рязанской области о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 30.01.2018, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 30.01.2018 АО "РПК "Хмелёфф" передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 (том 1 л.д. 46-48).

Право аренды указанного земельного участка общества зарегистрировано Управлением Росреестра по Рязанской области 19.03.2018 года за номером 62:29:0040011:16-62/001/2018-1 (том 1 л.д. 50-53).

В 2019 году АО «РПК «Хмелёфф» в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации, инициировало процедуру раздела земельного участка кадастровым номером с 62:29:0040011:16 (том 1 л.д. 54).

Постановлением администрации города Рязани от 17.10.2019 № 4285 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 на кадастровом плане территории в отношении:

- земельного участка площадью 115 320 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район);

- земельного участка площадью 14 150 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район) (том 1 л.д. 56-59).

Обществу было предписано обеспечить проведение кадастровых работ в отношении образуемых земельных участков и осуществить их государственный кадастровый учет.

Во исполнение данного постановления общество обеспечило проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 на два участка: площадью 115320 кв.м. и площадью 14150 кв.м.

По результатам проведения кадастровых работ 13.12.2019 осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков:

- с кадастровым номером 62:29:0040011:164, площадью 115320 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район);

- с кадастровым номером 62:29:0040011:165, площадью 14150 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район).

Одновременно с государственным кадастровым учетом была осуществлена запись в Едином государственном реестре недвижимости об обременении правом аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0040011:164 и 62:29:0040011:165 на срок до 15.03.2055 года в пользу АО «РПК «Хмелёфф» (том 1 л.д. 60-67).

22.04.2020 общество обратилось в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением № 20/0181 о заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0040011:164 и 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 от 15.03.2006 года № КС 23-06 Ю на основании пункта 4 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 19-20).

17.06.2020 письмом № 03/3-31-2244Исх управление отказало в заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164.

Свой отказ управление мотивировало тем, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0040011:164 расположен объект недвижимости, в связи с этим, по мнению управления, обществу надлежит обратиться с заявлением об оформлении права аренды в порядке реализации исключительного права, установленного для собственников зданий, расположенных на испрашиваемых земельных участках в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (том 1 л.д. 22-23).

Управление предложило обществу повторно обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 управление дало согласие на заключение договора аренды в порядке п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ.

По мнению управления, поскольку на данном участке отсутствует объект недвижимости, то отсутствуют препятствия для заключения договора аренды указанного земельного участка в порядке реализации обществом права, установленного п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ.

Управление, давая согласие на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165, по мнению общества, в нарушение пункта 1 пункта 5 ст. 37.17 Земельного кодекса Российской Федерации, направило обществу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 № С 019-20 от 16.06.2020, не подписав его со своей стороны (том 1 л.д. 78-84).

Общество, получив неподписанный проект договор аренды № С 019-20, подписало его в трех экземплярах и письмом № 20/0261 от 26.06.2020 предоставило в управление с просьбой подписать договор и вернуть в адрес общества подписанный договор (том 1 л.д. 85-86).

На момент обращения АО «РПК «Хмелёфф» в суд, подписанный договор аренды указанного земельного участка обществом не получен.

Полагая, что отказ управления в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 и бездействие, выраженные в неподписании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165, являются незаконными и нарушающими права АО «РПК «Хмелёфф» в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Введенной в действие с 01.03.2015 статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без торгов.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в отношении земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В пункте 6 названной нормы закреплено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

По общему правилу договор аренды земельного участка при выделе из него других земельных участков не прекращается. Указание на преимущественное право арендатора на заключение договора аренды или на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды предполагает действие первоначального договора аренды в отношении, в частности, и выделенных земельных участков.

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон № 341-ФЗ) в п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ внесены изменения, закрепившие право арендатора на сохранение права аренды в отношении образуемых и измененных земельных участков, используемых на основании договоров аренды.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в редакции Закона № 341-ФЗ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В рассматриваемом случае на образованные в результате разделения земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0040011:164 и 62:29:0040011:165 перенесена запись об ограничении (обременении) в виде аренды с исходного земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 в пользу АО «РПК «Хмелёфф».

При этом право общества заключить договор аренды на вновь образованный земельный участок основано на нормах Земельного кодекса, не ставящих право лица приобрести такой участок в аренду без торгов в зависимость от наличия на испрашиваемом участке объектов недвижимости и (или) от их площади и никак не связано с правом на приобретение земельного участка в порядке п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, управление в силу прямого указания закона (ст. 11.8 ЗК РФ) обязано было заключить с АО «РПК «Хмелёфф» договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0040011:164 и 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 2.8.2.2 административного регламента.

Как установлено судом области, в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 управление дало согласие на заключение договора аренды в порядке п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ.

Управление, давая согласие на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165, по мнению общества, в нарушение пункта 1 пункта 5 ст. 37.17 Земельного кодекса Российской Федерации, направило обществу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 № С 019-20 от 16.06.2020, не подписав его со своей стороны (том 1 л.д. 78-84).

Общество, получив неподписанный проект договор аренды № С 019-20, подписало его в трех экземплярах и письмом № 20/0261 от 26.06.2020 предоставило в управление с просьбой подписать договор и вернуть в адрес общества подписанный договор (том 1 л.д. 85-86).

В момент обращения АО «РПК «Хмелёфф» в суд, подписанный договор аренды указанного земельного участка обществом не получен. Таким образом, в нарушение положений ст. 11.8 ЗК РФ и Постановления администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 управление не совершило всех необходимых действий по направлению заявителю подписанного уполномоченным должностным лицом и скрепленного гербовой печатью договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16; отдельный властно-распорядительный акт не издавался.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непредоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 в аренду без проведения торгов, подлежит признанию незаконным.

Доводы жалобы о вручении истцу подписанных экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 до рассмотрения спора по существу судом области не принимаются во внимание, как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

В силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд области обязал управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 и статьей 11.8 ЗК РФ, направленных на предоставление АО "РПК "Хмелёфф" в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:165 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16.

При этом доводы жалобы о нераспространении действий Административного регламента, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925, на случаи предоставления земельного участка в порядке п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ не принимается во внимание, поскольку предметом регулирования его являются отношения, возникающие между гражданами и (или) юридическими лицами и администрацией города Рязани, связанные с предоставлением муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее соответственно - Административный регламент, муниципальная услуга).

Доказательств действия иного регламента не представлено.

Относительно отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 судебная коллегия отмечает следующее.

Отказывая в заключении договора аренды на спорный земельный участок, ответчик указал на наличие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю и наличие у истца права на приобретение земельного участка в порядке п/п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, препятствующие реализации обществом права в порядке ч 4 ст. 11.8. ЗК РФ.

Как указывалось выше реализацию права в порядке п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ на получение в аренду участка, образуемого из ранее арендованного земельного участка, закон не связывает с оценкой того обстоятельства, занят ли участок объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

Именно заявителю предоставлено право выбора основания предоставления земельного участка: в связи его образованием из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пп.5 п. 2 ст. 39.6 во взаимосвязи с п. 4 ст. 11.8. Земельного кодекса) или связи с наличием на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ во взаимосвязи со ст. 39.20 ЗК РФ). Указанное право также закреплено п/п. 5 п. 2.6.2 административного регламента, согласно которому в заявлении о приобретении земельного участка заявителем указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

Поскольку заключение договора аренды в порядке п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ носит императивный характер для управления, в то время как реализация права на приобретение земельного участка в порядке п/п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ носит заявительный характер и поставлено в зависимость от волеизъявления собственника объекта недвижимости, которое в данном случае от истца не поступало, суд области справедливо указал, что отказ по указанному основанию является незаконным.

Ливневая канализация (инв. № 0004.6.1, кадастровый номер 62:29:0040011:40) и наружный газопровод (инв. № 000004.4, кадастровый номер 62:29:0040011:40) предназначены для отвода дождевых стоков и газоснабжения универсального рынка в районе п. Борки г. Рязань. Адрес их расположения - <...> район, д. 131. По данному адресу располагается принадлежащее заявителю здание (кадастровый номер 62:29:0040011:35), используемый заявителем для размещения объекта торговли (Торговый центр "Солнечный").

Никаких иных объектов торговли, принадлежащих иным лицам и для которых могли предназначаться указанные ливневая канализация и наружный газопровод по указанному адресу не имеется и доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

При этом наличие каких-либо объектов, принадлежащих третьим лицам, не препятствует им реализовать свое право на выкуп земельного участка исходя из следующего.

Так, согласно статье 39.20 ЗК РФ, лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. При этом регистрация права собственности на такой объект не может служить безусловным основанием для предоставления занятого этим объектом земельного участка в собственность по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в аренду или в собственность заявителя, если земельный участок уже предоставлен в аренду другому лицу.

Поскольку ранее заключенный договор аренды исходного земельного участка не прекратил свое действие, и внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков, образованных в результате раздела, производно от ранее заключенного договора аренды земельного участка, то собственники коммунальных, инженерных сетей и сетей трубопроводов в силу пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ не могут претендовать на заключение договора аренды земельного участка.

Кроме того, газопровод среднего давления с кадастровым номером 62:29:0000000:2101, построен в 1992 году, а водопроводная сеть с кадастровым номером 62:29:0000000:2511 построена в 1970 году. При этом в 2006 году нахождение указанных сооружений на земельном участке не являлось препятствием для предоставления его в аренду по договору № КС23-06 Ю от 15.03.2006. Исходя из вышеизложенного, наличие на земельном участке коммунальных, инженерных сетей и сетей трубопроводов, в том числе с кадастровыми номерами 62:29:0000000:2101, 62:29:0000000:2511, 62:29:0040011:40, 62:29:0040011:41 не могут являться основанием, препятствующим заявителю в реализации права, предусмотренного п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ.

Ответчиком также указано такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целевому назначению земельного участка. Поскольку торговый центр построен, что использование земельного участка в соответствии с назначением «для строительства торгово-общественного центра» не соответствует его фактическому использованию.

Вместе с тем, в силу п. 14 ст. 39. 16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор).

Требования части 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают, что до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ установлено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании вышеизложенных норм, орган местного самоуправления в пределах полномочий статьи 34 закона № 171-ФЗ не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Для земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 в 2006 году установлен вид разрешенного использования «для строительства торгового центра».

13.12.2019 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0040011:164 и 62:29:0040011:165. На вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически перенеслось разрешенное использование исходного земельного участка (что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.05.2012 № 13016/11).

24.12.2019 Решением Рязанской городской думы № 425-Ш, в соответствии с частью 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, внесены изменения в статью 38 Правил землепользования и застройки города Рязани (утв. решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-1) в части приведения видов разрешенного использования в соответствие Классификатору видов разрешенного использования.

Пунктом 2 настоящего решения поручено администрации города Рязани направить в Росреестр сведения о соответствующих изменениях градостроительных регламентах для внесения сведений в ЕГРН.

Такой вид разрешенного использования как «для строительства торгового центра» не предусмотрен ни Классификатором, ни Правилами землепользования и застройки города Рязани.

Классификатором и Правилами землепользования и застройки города Рязани с 24 декабря 2019 года предусмотрен такой вид использования земельного участка как «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», который применяется для размещения торговых центров.

Испрашиваемый земельный участок используется для размещения объекта торговли (торгового центра), принадлежащего обществу, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Использование земельного участка для размещения объекта торговли (торгового центра) также соответствует как Классификатору, так и Правилам землепользования и застройки города Рязани для зоны Д-1, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах, администрация города Рязани, как орган местного самоуправления, в силу требований частей 12-13 статьи 34 Закона № 171- ФЗ была обязана привести действующий вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом, установленным Классификатором.

Однако орган местного самоуправления, как собственник земельного участка, зная, что земельный участок используется для размещения объекта торговли (торгового центра) и, зная, что сведения в ЕГРН не соответствуют ни Классификатору, ни Правилами землепользования и застройки города Рязани, не привел действующий вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом, установленным Классификатором.

Напротив, администрация 24.03.2020 отказывает обществу в приведении действующего вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором, мотивируя отсутствием у общества прав на земельный участок и предлагает обществу заключить договор аренды земельного участка в порядке п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ. Далее, орган местного самоуправления, не приведя по своей инициативе в соответствие вид разрешенного использования земельного участка Классификатору и отказав обществу в приведении такого соответствия, отказывает заявителю в предоставлении земельного участка в порядке п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ на основании того, что вид разрешенного использования земельного участка «для строительства торгового центра» не соответствует фактическому использованию земельного участка в виде размещения торгового центра. Лишь после обращения общества в суд с настоящими требованиями, администрация на основании постановления от 31.08.2020 №3120 привела в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 действующему Классификатору. Постановление от 31.08.2020 № 3120 вынесено без каких-либо повторных обращений общества. Кроме того, без заявлений Общества приведен в соответствие вид разрешенного использования на второй земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040011:165.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Все указанные действия Администрации в их совокупности и последовательности во времени: не приведение органом местного самоуправления по своей инициативе в приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору; отказ обществу в приведении соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору; отказ обществу в предоставлении земельного участка на основании несоответствия вида разрешенного использования; последующее приведение администрацией по собственной инициативе вида разрешенного использование в соответствие с Классификатором; затем последующий довод управления и администрации в ходе судебного разбирательства о наличии препятствий уже в настоящее время в предоставлении земельного участка по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию; направление обществу договоров аренды на спорный земельный участок, несмотря на их доводы о несоответствии вида разрешенного использования (при этом не имеющих юридическую силу), свидетельствуют о злоупотребления правом со стороны управления и третьего лица.

При таких обстоятельствах, управление неправомерно отказало обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в аренду без проведения торгов.

Применительно к положениям п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 и статьей 11.8 ЗК РФ, направленных на предоставление АО "РПК "Хмелёфф" в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16.

Ссылка заявителя жалобы на правовую позицию, изложенную в Определении ВС РФ от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, не принимается, поскольку указанный судебный акт принят по иным обстоятельствам, не связанным с настоящим делом. В рамках указанного спора рассматривался вопрос о реализации собственником здания права на приобретении в собственности земельного участка под объектом, разрешение которого необходимо в соответствии с целью использования земельного участка, определяющего необходимую площадь. В настоящем деле рассматривается вопрос о реализации права, установленного п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, оснований для которой не установлено.

Руководствуясь пунктом 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 02.04.2021 по делу № А23-5840/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.М. Дайнеко

Судьи А.Г. Селивончик

Т.В. Бычкова