Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А82-11/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11/2017
г. Ярославль
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой О.Л.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в лице его ОМС - Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Рыбинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Открытое акционерное общество "Волжанин" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительство Ярославской области

о признании права муниципальной собственности,


и встречное исковое заявление Администрации Рыбинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Волжскому сельскому поселению Рыбинского муниципального района Ярославской области в лице его ОМС - Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости,


при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 18.01.2016;

от Администрации РМР – ФИО2 – представитель по доверенности от 05.05.2017;

от ответчиков – 1,2 – не явился;

от третьих лиц – не явились;





установил:

Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация ВСП) обратилась с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Росимущество) Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент), Администрации Рыбинского муниципального района о признании право муниципальной собственности Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на:

- нежилое здание, кадастровый номер 76:14:050412:1775, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Волжский сельский округ, <...>;

- нежилое здание т.н. торгового центра, кадастровый номер 76:14:050412:864, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Волжский сельский округ, пос.Ермаково.

Администрация Рыбинского муниципального района (далее – Администрация РМР) обратилась со встречным иском о признании права муниципальной собственности Рыбинского муниципального района Ярославской области на спорное имущество, при этом уточнила, что торговый центр расположен по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель Администрации ВСП требования поддержала, считает, что спорные объекты должны находится в собственности Волжского сельского поселения в силу пп. 10,12,13.1,15,19,22,28,50 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.к. используются Волжским с/п для обеспечения его полномочий, по заявлению истца поставлены на учет в ЕГРН как бесхозяйные. Встречные исковые требования не признает, считает, что в ЕГРН не содержится записи о регистрации права на спорные объекты за Рыбинским муниципальным районом (далее – РМР), в течении года с момента постановки объекта как бесхозяйных Администрация РМР не обращалась в суд о признании за нею права собственности.

Представитель Администрации РМР исковые требования не признает, встречные требования поддерживает, считает, что спорные объекты принадлежат муниципальному образованию - Рыбинский муниципальный район, поскольку были переданы Рыбинскому муниципальному округу в 2001 году, а РМР в лице Администрнации является правопреемником по правам и обязанностям Рыбинского муниципального округа.

Росимущество и Департамент в судебное заседание не явились, в письменных отзывах сообщили, что спорные объекты в реестре федерального имущества и имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не значатся, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Открытое акционерное общество "Волжанин", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, в письменном отзыве и ранее представитель в судебных заседаниях исковые требования Администрации ВСП не признает, поддерживает встречные исковые требования. Сообщило, что спорные объекты находятся на балансе ОАО "Волжанин", Администрация ВСП не является правопреемником Волжской администрации.

Правительство Ярославской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве сообщило, что оставляет требования на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Росимущества, Департамента, Правительства Ярославской области и ОАО "Волжанин".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Администраций, суд установил.

Административное здание и здание торгового центра построены совхозом «Волжанин".

В 1992 году имела место приватизация совхоза «Волжанин», в плане приватизации которого административное здание и здание торгового центра указаны в перечне объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации.

В 2001 году по ходатайству ОАО "Волжанин" жилищный фонд передан в муниципальную собственность, что подтверждается постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 22.08.2001 № 1558, в приложении № 1 к которому указано административное здание 1981 года постройки и торговый центр 1982 года постройки.

29.08.2001 Приказом Директора Департамента недвижимости Администрации РМО административное здание передано на баланс Волжской сельской администрации, Торговый центр – в казну РМО.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ Муниципальное учреждение Волжская сельская администрация (ИНН <***>) прекратило свою деятельность в результате ликвидации, о чем в 11.01.2009 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Законом Ярославской области от 21.12.2004 №65-з (с изменениями от 19.09.2005) "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" Рыбинскому муниципальному округу присвоено наименование – Рыбинский муниципальный район.

Согласно статье 1.1 Закона №65-з Рыбинский муниципальный район преобразован выделением из его состава городского поселения город Рыбинск.

Постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2010 N 165-п (ред. от 22.08.2016) "О разграничении имущества между городским округом г. Рыбинском и Рыбинским муниципальным районом" произведено разграничение имущества между городским округом г.Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом. Разграничение спорного имущества между г.Рыбинском и Рыбинским МР не производилось, в перечне – спорное имущество не указано.

Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области образована 03.07.2006, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, и согласно Уставу Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области является исполнительно-распорядительным органом Волжского сельского поселения.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.09.2008 №481-п "О разграничении имущества между Рыбинским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав" (с изменениями и дополнениями) определен перечень имущества Рыбинского муниципального района, подлежащего передаче Волжскому сельского поселению. Спорное имущество в указанный перечень не вошло.

В июне 2016 спорное имущество по заявлению администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи №76-76/008-76/008/001/2016-535/1У от 03.06.2016 (административное здание) и №76-76/008-76/008/001/2016-538/1У от 21.06.2016 (торговый центр).

Поскольку документы, подтверждающие право собственности на спорное имущество у Администраций отсутствуют, Администрации обратились с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает исковые требования и встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьей 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности, путем признания права.

Основания приобретения права собственности перечислены в статье 218 ГК РФ. В частности право собственности приобретается лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества, принадлежащего иному собственнику (ч. 2 ст. 218 ГК РФ).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

К таким случаем, ГК РФ относит, в том числе, порядок признания права собственности на бесхозяйные вещи (статья 225 ГК РФ).

При предъявлении исковых требований, заключающихся в признании права, истец обязан доказать наличие одного из вышеуказанных оснований возникновения права, указанных в статье 218 ГК РФ.

В своих доводах Администрация Волжского сельского поселения указывает на то, что спорное имущество используется Волжским сельским поселением для обеспечения его полномочий по прямому назначению: в административном здании по адресу: п.Ермаково, д.19 зарегистрированы и расположены органы местного самоуправления Волжского с/п – Администрация, Муниципальный совет, муниципальное учреждение культуры "Волжского сельского поселения "Волжский культурно-досуговый комплекс", МУП Волжского сельского поселения "Волжское", в здании торгового центра осуществляется торговля, и в силу статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должно находиться в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 50 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться указанное в части 1 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ устанавливается, что безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке: между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества. До 1 января 2009 года в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

08.02.2008 принят Закон Ярославской области №7-з "О порядке разграничения муниципального имущества" определяющий порядок разграничения муниципального имущества на территории Ярославской области.

Согласно статье 5 Закона Ярославской области №7-з основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является постановление Правительства Ярославской области о разграничении муниципального имущества.

Спорное имущество Постановлением Правительства Ярославской области от 09.09.2008 №481-П муниципальному образованию Волжскому сельскому поселению не передавалось, следовательно, право собственности на спорное имущество у Волжского сельского поселения на основании акта органа государственной власти не возникло.

Согласно пунктам 1-3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При рассмотрении дела №А82-18034/2016 по иску ОАО "Волжанин" о признании за собой права собственности на спорное имущество судами первой, апелляционной и кассационной инстанций установлено, что спорное имущество имеет собственника, передано ОАО "Волжанин" и принято постановлением Главы Рыбинского муниципального округа в муниципальную собственность.

Оснований для признания за Администрацией ВСП права собственности на спорное имущество как бесхозяйное не имеется.

Иных основания возникновения у Волжского сельского поселения права муниципальной собственности на спорное имущество, предусмотренных ГК РФ, не имеется.

Встречные исковые требования Администрации РМР удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В силу требований статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании права собственности является способом восстановления и защиты нарушенного права собственности. В подтверждение наличия у истца прав собственности должны быть представлены доказательства, подтверждающие наличие юридических оснований возникновения данного права и нарушения его ответчиком.

Из статьи 217 ГК РФ следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В качестве основания возникновения права муниципальной собственности Рыбинского муниципального района Администрация указывает Постановление Главы Рыбинского муниципального округа от 22.08.2001 № 1558.

Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 20.03.2006 №495 Рыбинский муниципальный округ был реорганизован путем выделения из него городского округа г.Рыбинск в административных границах города Рыбинска.

В силу пункта 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ, статьи 5 Закона Ярославской области №7-з от 08.02.2008 разграничение имущества между муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа осуществляется на основании постановления Правительства Ярославской области о разграничении муниципального имущества.

Для констатации факта возникновения права собственности Рыбинского муниципального района на спорное имущество Администрации РМР было необходимо представить доказательства принятия Правительством Ярославской области правового акта о передаче имущества Рыбинского муниципального округа Рыбинскому муниципальному району.

Постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2010 N 165-п (ред. от 22.08.2016) "О разграничении имущества между городским округом г. Рыбинском и Рыбинским муниципальным районом" произведено разграничение имущества между городским округом г.Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом. Разграничение спорного имущества между г.Рыбинском и Рыбинским МР не производилось, в перечне – спорное имущество не указано.

Факт не соблюдения процедура разграничения муниципальной собственности, регламентированная нормами Закона №122-ФЗ и Закона Ярославской области №7-з от 08.02.2008 в отношении спорного имущество Администрацией РМР не отрицается.

Доказательств утраты возможности произвести разграничение муниципальной собственности на спорные объекты во внесудебном (административном) порядке государственной Администрацией РМР в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку признание права собственности на недвижимое имущество является исключительным способом защиты прав, который может быть применен только при наличии спора и в случае невозможности подтверждения права в обычном порядке путем государственной регистрации по одному из установленных законодательством оснований, требования Администрации РМР удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Захарова М.А.