Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А28-6959/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года

Дело № А28-6959/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вычугжанина Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ответчику – акционерное общество "КУПРИТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 22.11.2019 №9195-2019/ТКО,

при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО3 (доверенность от 15.05.2020);

ответчик (представитель) – ФИО4 (доверенность от 13.02.2020)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к акционерному обществу "КУПРИТ" (далее также – Общество) об урегулировании разногласий, возникших между Предпринимателем и Обществом при заключении договора от 22.11.2019 №9195-2019/ТКО, путем принятия пункта 3 дополнительного соглашения №9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019 к договору в редакции Предпринимателя, а именно: "Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с "01" января 2019 г., и является неотъемлемой частью Договора №9195-2019/ТКО от 22.11.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами."

Исковые требования мотивированы тем, что положениями пункта 3 дополнительного соглашения №9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019 к договору №9195-2019/ТКО от 22.11.2019 ответчик предусмотрел, что настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 23.11.2019. Не согласившись с указанной формулировкой, истец направил ответчику протокол разногласий к дополнительному соглашению №9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019 к договору №9195-2019/ТКО от 22.11.2019, в котором предложил пункт 3 дополнительного соглашения изложить в следующей редакции: "Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с "01" января 2019 г., и является неотъемлемой частью Договора №9195-2019/ТКО от 22.11.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами." Указанный протокол разногласий был подписан ответчиком с протоколом согласования разногласий. Положениями представленного ответчиком протокола согласования разногласий предусмотрено, что условия договора принимаются в редакции ответчика.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что 18.12.2018 разместил на своем интернет-сайте и опубликовал в газете "Кировская правда" предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора. Соответственно имела место публичная оферта. Истец пропустил срок в 15 рабочих дней с момента публикации предложения о заключении договора. Соответственно, 17.01.2019 договор между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами №1156.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), присутствовавших в судебных заседаниях по делу, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (уполномоченный орган) и Обществом (региональный оператор) заключено соглашение от 24.04.2018, по условиям которого региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) на территории Кировской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1.1 соглашения).

18.12.2018 Общество разместило на своем интернет-сайте и опубликовало в газете "Кировская правда" предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора.

22.11.2019 Предприниматель представил Обществу заявление на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В приложении к заявлению Предприниматель указал сведения о характеристиках (виде, площади) принадлежащих Предпринимателю объектов недвижимости.

Общество представило Предпринимателю проект договора №9195-2019/ТКО от 22.11.2019, по условиям которого Общество (региональный оператор) обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Предприниматель (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется датой начала действия, утвержденного Региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора, но не позднее 01.01.2019 (пункт 4 договора).

Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 791 руб. 35 коп. за куб. метр; с 01.07.2019 по 31.08.2019 – 800 руб. 57 коп. за куб. метр; с 01.09.2019 по 31.12.2019 – 674 руб. 33 коп. за куб. метр (пункт 5 договора).

Согласно пункту 15 проекта договора стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, согласно приложению №1 к договору.

Согласно приложению №1 к договору объем принимаемых региональным оператором от потребителя твердых коммунальных отходов составляет 540,52 куб.м. в год. Указанный объем ТКО определен Обществом исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных распоряжениями министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.01.2018 №1, от 20.06.2019 №41 (далее также – нормативы накопления ТКО), на основании сведений о характеристиках (виде, площади) принадлежащих Предпринимателю объектов недвижимости, указанных в его заявке.

Также на основании сведений о характеристиках (виде, площади) принадлежащих Предпринимателю объектов недвижимости, указанных в его заявке, Общество произвело расчет платы за услуги по обращению с ТКО, оказанные Обществом Предпринимателю в период с 01.01.2019 по 22.11.2019. Размер такой платы определен Обществом исходя из нормативов накопления ТКО.

На основании приложенных к заявке документов, подтверждающих наличие у Предпринимателя контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров, Общество подготовило и представило Предпринимателю проект дополнительного соглашения №9195-2019/ТКО-1.

Согласно приложению №1 к дополнительному соглашению №9195-2019/ТКО-1 объем принимаемых региональным оператором от потребителя твердых коммунальных отходов составляет 4,5 куб.м. в год. Указанный в приложении №1 к дополнительному соглашению объем вывозимых ТКО определен региональным оператором исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, принадлежащих Предпринимателю.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения оно распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 23 ноября 2019 г., и является неотъемлемой частью договора №9195-2019/ТКО от 22.11.2019.

Предприниматель направил Обществу протокол разногласий к дополнительному соглашению №9195-2019/ТКО-1, в котором предложил изложить пункт 3 дополнительного соглашения в следующей редакции: настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2019 и является неотъемлемой частью договора №9195-2019/ТКО от 22.11.2019. Протокол разногласий получен Обществом 02.12.2019.

Указанный протокол разногласий был подписан Обществом с протоколом согласования разногласий, в котором Общество отклонило предложения Предпринимателя: положениями представленного Обществом протокола согласования разногласий предусмотрено, что протокол согласования разногласий принимается в редакции регионального оператора.

Полагая, что возникшие между Предпринимателем и Обществом разногласия при заключении договора подлежат урегулированию в судебном порядке, Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В силу положений пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным Обществом с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (уполномоченный орган).

Согласно абзацу двадцать седьмому статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также – Закон №89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 247 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По смыслу указанных правовых норм заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным как для регионального оператора, так и для собственника ТКО (потребителя).

Из материалов дела следует, что на основании заявки истца 22.11.2019 ответчик представил истцу оферту (проект договора и проект дополнительного соглашения); в течение тридцати дней с момента получения указанной оферты (02.12.2019) истец представил ответчику протокол разногласий к проекту договора (в редакции проекта дополнительного соглашения); ответчик отклонил протокол разногласий, что отражено ответчиком в протоколе согласования разногласий, который получен истцом 06.12.2019.

По смыслу пункта 2 статьи 445 и пункта 2 статьи 446 ГК РФ истец как сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать на рассмотрение суда разногласия, возникшие при заключении договора, в течение шести месяцев с момента получения от другой стороны сообщения об отклонении протокола разногласий.

С настоящим иском истец обратился в арбитражный суд 05.06.2020, т.е. в течение установленного законом срока.

Кроме того, согласно положениям пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. При этом из материалов дела (акт сверки расчетов за 1 полугодие 2020 года, платежное поручение №519 от 07.09.2020) следует, что ответчик требует от истца оплату услуг, оказанных в 2020 году, по цене, указанной в представленном ответчиком проекте дополнительного соглашения от 22.11.2019, а истец оплачивает услуги по указанной цене.

Вместе с тем, рассмотрев разногласия сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО не могут быть установлены в соответствии с исковыми требованиями по следующим мотивам.

На момент представления ответчиком истцу проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.11.2019 и проекта дополнительного соглашения от 22.11.2019 в отношениях сторон уже действовал договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который считался заключенным между сторонами с 17.01.2019 на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Так, согласно пункту 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее также – Правила №1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что несмотря на размещение ответчиком предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в СМИ газета "Кировская правда" и интернет-сайте ответчика 18.12.2018, истец не направил ответчику соответствующие заявку и документы в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором указанного предложения о заключении договора.

В связи с этим в силу приведенных правовых норм с 17.01.2019 договор на оказание услуг по обращению с ТКО между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях типового договора.

Кроме того, порядок урегулирования разногласий сторон при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и последствия неурегулирования сторонами таких разногласий предусмотрены в пунктах 8(10) – 8(15) Правил №1156.

Согласно пункту 8(10) Правил №1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8(11) Правил №1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Согласно пункту 8(14) Правил №1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В силу пункта 8(15) Правил в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в ответ на направленный истцом протокол разногласий ответчик представил истцу протокол согласования разногласий, в котором отклонил предложения истца.

Таким образом, поскольку указанные разногласия сторон не были урегулированы в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил №1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене и с объемами ТКО, указанными региональным оператором в проекте договора (с учетом проекта дополнительного соглашения).

Кроме того, по смыслу положений пунктов 5, 6, 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, общим правилом коммерческого учета ТКО в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО является расчет объема вывозимых ТКО исходя из нормативов накопления ТКО.

Обязанность регионального оператора осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров установлена указанными Правилами лишь в случае, когда пользователем осуществляется раздельное накопление ТКО, т.е. накопление ТКО путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 134 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, при отсутствии раздельного сбора ТКО включение в договор условия о коммерческом учете ТКО по количеству и объему контейнеров является правом регионального оператора в каждом конкретном случае.

Между тем в деле отсутствуют достаточные достоверные доказательства того, что до 22.11.2019 истец представил ответчику все документы, необходимые последнему для принятия обоснованного решения о коммерческом учете ТКО по количеству и объему контейнеров (доказательства наличия собственных контейнеров, контейнерных площадок и др.).

Согласно пункту 8(18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Расчетным периодом по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является один календарный месяц (пункт 37 Правил №1156).

По смыслу указанных положений предусмотренный пунктом 8.18 Правил перерасчет должен быть произведен региональным оператором не с первого дня оказания услуг по обращению с ТКО (с 01.01.2019), а с первого числа месяца, следующего за днем заключения сторонами договора по обращению с ТКО, предусматривающего коммерческий учет ТКО исходя из конкретного количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в конкретных местах накопления ТКО.

Между тем в период с 01.01.2019 по 22.11.2019 такой договор был заключен между сторонами лишь в форме типового договора, не предусматривающего коммерческий учет ТКО исходя из конкретного количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в конкретных местах накопления ТКО.

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, учитывая, что предложенные ответчиком в пункте 3 дополнительного соглашения №9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019 условия не нарушают права и законные интересы истца, разногласия сторон, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №9195-2019/ТКО от 22.11.2019, подлежат урегулированию посредством принятия пункта 3 дополнительного соглашения №9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019 к указанному договору в редакции ответчика, а именно: "Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с "23" ноября 2019 г. и является неотъемлемой частью Договора №9195-2019/ТКО от 22.11.2019 от "22" ноября 2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.".

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом "КУПРИТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №9195-2019/ТКО от 22.11.2019, – принять пункт 3 дополнительного соглашения №9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019 к договору №9195-2019/ТКО от 22.11.2019 в редакции акционерного общества "КУПРИТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>), а именно: "Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с "23" ноября 2019 г., и является неотъемлемой частью Договора №9195-2019/ТКО от "22" ноября 2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами."

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба (в том числе в электронном виде) подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья

Р.А. Вычугжанин