Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А14-9513/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9513/2023

«14» марта 2024г.

Резолютивная часть решения принята 14.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Грибановский р-н, с. Малые Алабухи,

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 03.04.2023 №52-17-8888; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Минимущества Воронежской области – ФИО3, советник отдела правового обеспечения по доверенности от 09.11.2023 №120, диплом, удостоверение личности – паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (далее – заявитель, ООО «Агрокомплекс Грибановский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство имущества области) о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 03.04.2023 №52-17-8888; об обязании Минимущества Воронежской области совершить действия, направленные на предварительное согласование предоставления земельного участка (с учетом принято судом уточнения).

Определением суда от 16.06.2023 заявление ООО «Агрокомплекс Грибановский» принято судом к производству.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось. На основании определения суда от 12.12.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 31.01.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 31.01.2024, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 31.01.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.02.2024.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Минимущества Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что 17.03.2023 ООО «Агрокомплекс Грибановский» в порядке статьи 39.15 ЗК РФ обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 68 000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128, расположенного по адресу: Воронежская обл., Грибановский р-н, в границах СХА «Павловка», на праве аренды без проведения торгов.

03.04.2023 Министерство имущественных и земельных отношений (ранее – Департамент имущества области) письмом №52-17-8888 от 03.04.2023 сообщило ООО «Агрокомплекс Грибановский» о том, что в реестре государственного имущества Воронежской области отсутствуют сведения о земельном участке с указанными в заявлении характеристиками, а также в письме разъяснены положения ст. 39.17 ЗК РФ о порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

05.04.2023 ООО «Агрокомплекс Грибановский» дополнительно к представленному заявлению направило в Министерство имущественных и земельных отношений дополнительные письменные пояснения (исх.№18-РА от 05.04.2023), согласно которым поясняло, что согласно поданному заявлению просит произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 общей площадью 319 496 кв.м. на два земельных участка площадью 68 000 кв.м. и 251496 кв.м, с последующим получением вновь образованного земельного участка площадью 68000 кв.м. в аренду без проведения торгов, на основании пп.12 п.2 ст. 39.6, п.8 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку использование в сельскохозяйственном производстве возможно только 6,8 га данного участка, остальная часть представляет собой лес, который агрономической ценности не представляет.

05.05.2023 Министерство имущественных и земельных отношений (ранее – Департамент имущества области) сообщило ООО «Агрокомплекс Грибановский» о нецелесообразности раздела земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128. Также указанное письмо содержало разъяснения земельного законодательства относительно порядка предоставления земельного участка в аренду.

ООО «Агрокомплекс Грибановский», полагая, что поскольку письмо от 03.04.2023 №52-17-8888 не содержало в себе оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также, что заявление не было возвращено в адрес общества в порядке п.3 ст. 39.15 ЗК РФ как несоответствующее требованиям п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, пришло к выводу о том, что Министерством имущественных и земельных отношений не было рассмотрено по существу поступившее от общества заявление в соответствии с п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, то есть допущено бездействие.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «Агрокомплекс Грибановский» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 03.04.2023 №52-17-8888.

Минимущества Воронежской области, возражая, указывает, что образование земельного участка площадью 6,8 га путем раздела участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 приведет к нарушению требований о минимальных размерах к образуемым участкам, установленных в размере 8,5 га согласно Закону Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Однако данное обстоятельство заинтересованным лицом не указывалось в обжалуемых ответах на обращение общества.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ

"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса, и включает в себя следующие этапы:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО «Агрокомплекс Грибановский», обращаясь в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 68 000 кв.м., фактически просило образовать испрашиваемый земельный участок из земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128, расположенного по адресу: Воронежская обл., Грибановский р-н, в границах СХА «Павловка», с последующим предоставлением данного земельного участка на праве аренды без проведения торгов, что согласуется с правом, предусмотренным статьей 39.15 ЗК РФ.

На основании поданного обществом заявления Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области должно было рассмотреть по существу в порядке пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ данное заявление и принять конкретное решение. Вместе с тем, орган письмом №52-17-8888 от 03.04.2023 сообщил ООО «Агрокомплекс Грибановский» о том, что в реестре государственного имущества Воронежской области отсутствуют сведения о земельном участке с указанными в заявлении характеристиками, а также в письме разъяснены положения ст. 39.17 ЗК РФ о порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом подтверждается бездействие заинтересованного лица в рассмотрении заявления ООО «Агрокомплекс Грибановский», что не соответствует пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ и нарушает права общества в реализации прав, предусмотренных земельным законодательством.

В связи с чем требование заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. относятся на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по нерассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 03.04.2023 №52-17-8888.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова