Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А63-7967/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7967/2018
г. Ставрополь
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А., рассмотрев в заседании суда исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***> к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, г. Железноводск, ОГРН <***>, третье лицо: Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные по адресу (описание местоположения): Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, район поселка Энергетик: нежилое здание, административный корпус, общей площадью 551,8 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:281; нежилое здание, гаражи, общей площадью 140,4 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:283; нежилое здание, склад, общей площадью 425,7 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:284; нежилое здание, лабораторно- административный корпус, общей площадью 125,6 кв.м., кадастровый номер 26:31:000000:4980, в отсутствие представителей сторон (извещены),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, г. Железноводск, третье лицо: Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные по адресу (описание местоположения): Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, район поселка Энергетик: нежилое здание, административный корпус, общей площадью 551,8 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:281; нежилое здание, гаражи, общей

площадью 140,4 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:283; нежилое здание, склад, общей площадью 425,7 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:284; нежилое здание, лабораторно- административный корпус, общей площадью 125,6 кв.м., кадастровый номер 26:31:000000:4980. В обоснование заявленных требований истец указал, что федеральным учреждением (Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), имущество которого является федеральной собственностью, на принадлежащем Российской Федерации земельном участке, произведено строительство объектов недвижимости – административного корпуса, гаража, склада, лабораторно-административного корпуса. Строительство этих объектов недвижимости осуществлялось без утвержденной в установленном порядке разрешительной документации. Поскольку построенные объекты недвижимости соответствуют требованиям градостроительных норм, не нарушают права и законные интересы иных лиц, истец, на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать на них право федеральной собственности.

Администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края в ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск поддержало позицию истца и просило заявленные требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10 003 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в районе пос. Энергетик, назначение земельного участка: использование производственных объектов. Этот земельный участок предоставлен Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На указанном земельном участке Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, имущество которого является федеральной собственностью и принадлежит федеральному учреждению на праве оперативного управления, без получения соответствующего разрешения произведено

строительство объектов приветственного назначения - административного корпуса, гаража, склада, лабораторно-административного корпуса.

Судом установлено, что произведенное увеличение площади застройки произошло в пределах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности и Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с технической документацией, вновь созданные объект недвижимого имущества, расположенные по адресу (описание местоположения): Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, район поселка Энергетик, имеют следующие характеритики: нежилое здание, административный корпус, общей площадью 551,8 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:281; нежилое здание, гаражи, общей площадью 140,4 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:283; нежилое здание, склад, общей площадью 425,7 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:284; нежилое здание, лабораторно-административный корпус, общей площадью 125,6 кв.м., кадастровый номер 26:31:000000:4980.

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск обращалось в администрацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением на выдачу разрешения на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

В уведомлении от № 948/1802 от 06.04.2018 администрация указала на отсутствие правовых оснований для ввода объектов в эксплуатацию в связи с отсутствием необходимых документов, отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, и указала на возможность признания права собственности на самовольные постройки в судебном порядке.

После окончания строительства указанными объектами недвижимости пользуется Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск в своей производственной (хозяйственной) деятельности.

В соответствии с экспертными исследованиями ООО «Пятигорский центр экспертиз и оценки» № 042/18, 041/18, 040/18, 039/18 от 22.03.2018 заявленные объекты недвижимости соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным нормам и правилам, требованиям федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности Российской Федерации на праве собственности и Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск на праве постоянного (бессрочного)

пользования земельного участка под заявленным недвижимым имуществом, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при создании заявленных объектов (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности. Из положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в судебном порядке право собственности на самовольную постройку может быть признано при одновременном соблюдении следующих условий:

1. земельный участок передан для целей возведения постройки в установленном порядке;

2. сохранение постройки не нарушает прав и интересов других лиц.

Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков или лица, у которых земельный участок, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает право собственности на нее. Вместе с тем пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 № 14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственники земельных участков и лица, у которых они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из предоставленных документов, земельный участок, на котором расположен заявленный объект недвижимого имущества, принадлежит Российской Федерации на праве собственности и Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск на праве постоянного (бессрочного) пользования. Целевое назначение земельного участка: для использования производственных объектов. Заявленные объекты недвижимого имущества (административный корпус, гараж,

склад, лабораторно-административный корпус) используются в производственной деятельности Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, т.е. они возведены с соблюдением целевого назначения земельного участка.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела предоставлены доказательства, в том числе экспертные исследования ООО «Пятигорский центр экспертиз и оценки» № 042/18, 041/18, 040/18, 039/18 от 22.03.2018 соблюдения при строительстве указанных норм.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в целях легализации самовольной постройки Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обращалось с заявлением о получении акта ввода объектов в эксплуатацию в уполномоченный орган, в ответ на которое администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости в связи с отсутствием необходимых документов. Таким образом, федеральное учреждение предприняло попытку к получению необходимого акта ввода в эксплуатацию объектов недвижимости во исполнение требований действующего законодательства (аналогичная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 06.07.2011 № ВАС-8116/11 по делу № А39-3217/2010).

Материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право на возведенные объекты недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленными постройками; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. Изложенное подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При рассмотрении данного дела судом также установлены обстоятельства отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости. Эти объекты недвижимости не значится в реестрах краевой и муниципальной собственности, что подтверждается представленными в материалы дела письмами компетентных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Поскольку заявленные объекты недвижимого имущества были построены федеральным учреждением - Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, финансируемым из средств федерального бюджета, имущество которого является федеральной собственностью и находится у федерального учреждения на праве оперативного управления, судом заявленное имущество признается находящимся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, истцом доказаны основания, предусмотренные статьями 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания за Российской Федерацией права собственности на спорные объекты недвижимого имущества, учитывая, что признание права собственности на спорные объекты недвижимости устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать право федеральной собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу (описание местоположения): Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, район поселка Энергетик:

нежилое здание, административный корпус, общей площадью 551,8 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:281;

нежилое здание, гаражи, общей площадью 140,4 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:283;

нежилое здание, склад, общей площадью 425,7 кв.м., кадастровый номер 26:31:010216:284;

нежилое здание, лабораторно-административный корпус, общей площадью 125,6 кв.м., кадастровый номер 26:31:000000:4980.

Настоящее решение служит основанием для регистрации права федеральной собственности на указанные объекты недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Керимова