Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А53-22746/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«12» декабря 2022 годаДело № А53-22746/2022

Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен «12» декабря 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Областная детская клиническая больница» о признании права собственности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ГБУ РО «ОДКБ» является правопреемником ГУЗ «Областная детская больница», созданной в 1974 году в установленном порядке и предназначенной для оказания медицинской помощи детскому населению г. Ростова-на-Дону, Ростовской области и других регионов.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Ростовской области от 20.06.2000 № 9/4378 в реестр имущества Ростовской области внесено в качестве объекта учета имущество Ростовской области, находящееся в оперативном управлении у ГУЗ «Областная детская больница», присвоен реестровый номер 00100200 и выдано свидетельство № 000200.

Согласно данным об объектах недвижимости по состоянию на 01.01.1999 в оперативном управлении ГУЗ «Областная детская больница» находилось здание поликлиники литер «А» общей площадью 5427,4 кв. м, 1979 года постройки, расположенное по адресу: <...>. При этом согласно информации ГУЗ «Областная детская больница» технические паспорта на указанную дату отсутствовали, а площадь поликлиники была установлена по наружным стенам самостоятельными обмерами.

Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по городу Ростову-на-Дону был подготовлен технический паспорт на здание поликлиники, лит «А» по состоянию на 12.05.2004, согласно которому площадь всего лит «А» с техподвалом составляла 2986,2 кв. м, а адрес объекта изменен на адрес: 344085, <...> Стрелковой Дивизии, 168/14. При этом, в общую площадь здания была включена площадь лифтов 24 кв. м, и не включена площадь технического этажа 636,7 кв.м.

Указанные изменения были внесены в базу данных реестра государственного имущества Ростовской области.

МУП «Технической инвентаризации и оценки недвижимости» был подготовлен технический паспорт на здание поликлиники, лит «А», расположенное по адресу: <...> по состоянию на 17.07.2006, согласно которому площадь всего лит «А» составляет 3598,9 кв. м. При этом из общей площади здания поликлиники исключены площади лифтов 24 кв. м, и включена площадь технического этажа 636,7 кв. м.

На основании письма ГУЗ «Областная детская больница» от 23.10.2006 № 1320, перечня объектов недвижимости и акта установления почтового адреса от 06.09.2006 № 10942 в базу данных реестра государственного имущества Ростовской области внесены изменения в части адреса и площади здания поликлиники литер «А».

В соответствии с Областным законом от 15.01.2001 № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» Минимуществом Ростовской области 26.10.2006 принято Распоряжение № 2213 о закреплении за ГУЗ «Областная детская больница» на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества - (поликлиника, лит. А, общей площадью 3598,9 кв. м), расположенный по адресу: 344015, <...>.

В соответствии с изменениями к уставу ГБУ РО «Областная детская больница», зарегистрированными в ЕГРЮЛ 02.09.2015 (ГРН ЮЛ 2156196353201) ГБУ РО «Областная детская больница» переименовано в ГБУ РО «Областная детская клиническая больница».

Согласно сведениям ЕГРН за ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» зарегистрировано 28.03.2007 право оперативного управления, запись 61-61-01/145/2007-106 нанежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0071702:1916, площадью 3 598 кв. м, литер А, расположенное по адресу: <...>. Право собственности Ростовской области на указанный объект зарегистрировано 01.04.2010 (запись 61-61- 01/216/2010-4).

С целью достижения максимального благоустройства и приспособления помещений под медицинский процесс ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» был произведен капитальный ремонт, в ходе которого произведена перепланировка, установлены гипсокартонные перегородки, что повлекло за собой изменение площади нежилого помещения.

Между ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» и ООО «Новый проект» 20.05.2019 заключен договор № 255/Ф.2019.259626 на разработку документации на капитальный ремонт ГБУ РО «ОДКБ» ул. 339 Стрелковой Дивизии 14 (консультативная поликлиника) в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» на 2019 год и 2020 год (далее - договор № 255/Ф.2019.259626).

В рамках указанного договора между ООО «Новый проект» и ООО «ГеоБазисПроект» заключен договор № 07-05/01 ИИ от 20.05.2019 на выполнение инженерно-геологических изысканий по объекту: Капитальный ремонт ГБУ РО «ОДКБ» ул. 339-ой Стрелковой Дивизии 14 (консультативная поликлиника) в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» на 2019 год и 2020 год (далее - договор № 07-05/01 ИИ).

В рамках договора № 07-05/01 ИИ ООО «ГеоБазисПроект» подготовило для ООО «Новый проект» проектную и рабочую документацию, технический отчет по результатам обследования здания и технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации «Капитальный ремонт ГБУ РО «ОДКБ» ул. 339-ой Стрелковой Дивизии 14 (консультативная поликлиника) в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» на 2019 год и 2020 год».

В рамках договора № 255/Ф.2019.259626 ООО «Новый проект» подготовлена проектная документация.

ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» проведена экспертиза указанной проектной документации и результатов инженерных изысканий и подготовлено положительное заключение. Согласно заключению проектная документация и результаты инженерных изысканий на капитальный ремонт объекта: «Капитальный ремонт ГБУ РО «ОДКБ» ул. 339-ой Стрелковой Дивизии 14 (консультативная поликлиника) в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» на 2019 год и 2020» соответствуют требованиям технических регламентов.

На основании результатов аукциона между ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» и ООО «Донская строительная компания» 06.05.2020 заключен контракт № 694/066 «Капитальный ремонт ГБУ РО «ОДКБ» ул. 339-ой Стрелковой Дивизии 14 (консультативная поликлиника) в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» на 2019 год и 2020».

Обязательства сторон по контракту были исполнены, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта, подписанным 01.04.2021 ГБУ РО Областная детская клиническая больница» и ООО «Донская строительная компания», а также платежными поручениями.

В ходе выполнения работ по капитальному ремонту площадь помещений была увеличена и составила 3648,1 кв. м, что подтверждается техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером ФИО2 27.07.2021.

ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» 21.10.2021 обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с изменением площади и графического изображения нежилого помещения с кадастровым номером 61:44:0071702:1916, площадью 3 598 кв. м, литер А, расположенного по адресу: <...>.

Управлением Росреестра по Ростовской области 28.10.2021 принято уведомление № КУВД-001/2021-44268025/2 о приостановлении до 28.01.2022 в государственном кадастровом учете (или) государственной регистрации прав по следующим основаниям.

В уведомлении указано, что при проведении экспертизы представленных документов установлено, что в результате проведенных работ было осуществлено изменение внешних параметров объекта недвижимости, а именно: на 1-м этаже образованы комнаты № 85,84,88, а также изменены параметры комнат входной группы. Однако, представленный к заявлению технический план подготовлен без использования документа, подтверждающего завершение реконструкции.

Управлением Росреестра по Ростовской области 24.06.2022 принято уведомление № КУБ Д-001/2021-44268025/5 об отказе государственного кадастрового учета.

Минимущество Ростовской области, действующее на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, осуществляющее полномочия собственника государственного имущества Ростовской области, осуществляющее учет областного имущества, закрепление его на праве оперативного управления за областными учреждениями, с целью проведения мероприятий по государственной регистрации права на данный объект, ссылаясь на положения пункта третьего статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности, в обоснование соответствия поликлиники строительным нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, представив отчету № 01/СТО/22/35ПД, подготовленный ООО «Экспертиза и Консультирование».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее постановление № 10/22) отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

Согласно пункту 9 информационного письма от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Кодекса имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос о безопасности возведенных построек и возможности их легализации определяется специальными законами, в частности Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами. Истец должен в порядке, предусмотренном названными законодательными актами, предоставить суду документальные подтверждения положительных заключений соответствующих служб, свидетельствующие о соответствии самовольных построек установленным нормам и правилам и возможности введения их в эксплуатацию.

В рамках рассмотрения дела судом по ходатайству ответчика назначена строительно-техническая экспертиза, проведение экспертизы по делу поручено экспертам ЧСУ «Ростовский центр экспертизы и оценки» ФИО3, ФИО4.

Из основных выводов экспертов (заключение от 21.11.2022 № 251-10/22) усматривается, что в ходе проведенных исследований установлено, что объект капитального строительства здание (поликлиника) с кадастровым номером 61:44:0071702:1916, расположенный по адресу: <...> общей площадью 3648,1 кв. м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0071702:2402, созданный в результате реконструкции с характеристиками согласно техническому плану здания, составленному 27.07.2021 кадастровым инженером ФИО2 соответствует обязательным требованиям, в том числе установленным градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и техническим регламентам. Сохранение указанного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценивая данное экспертное заключение по правилам ст. 71 АПК РФ суд приходит к следующим выводам.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 82 - 87 АПК РФ.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со ст. ст. 85, 87 АПК РФ у суда не имеется.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в связи с чем заключение экспертов принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Как установлено проведенной судебной строительно-технической экспертизой, спорный объект соответствует требованиям безопасности, предъявляемым для данного вида объектов, соответствует градостроительным нормам и правилам, угрозы жизни и здоровью отсутствуют.

При таких обстоятельствах, нарушение публичных интересов расположением спорного объекта судом не установлено.

Также не установлено и нарушение расположением спорного объекта на земельном участке прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец предпринимал надлежащие меры к легализации постройки, возведенной без получения разрешения на строительство, что самовольная постройка соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; расположение ее публичных интересов и прав третьих лиц не нарушает, суд пришел к выводу об удовлетворении иска Минимущества Ростовской области о признании права собственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Признать право собственности Ростовской области на объект недвижимости: здание (поликлиника) с кадастровым номером 61:44:0071702:1916, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 3648,1 кв. м, созданный в результате реконструкции с характеристиками согласно техническому плану здания, составленному 27.07.2021 кадастровым инженером ФИО2

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук