Решение от 22 декабря 2025 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11121/2025
город Вологда
23 декабря 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Техноизол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о демонтаже рекламных конструкций, об установлении судебной неустойки,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 17.10.2025 (после перерыва, путем использования систем веб-конференции),

у с т а н о в и л:

Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Техноизол» (далее – ответчик, Общество) о возложении обязанности за свой счет в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с истечением сроков действия договоров, а также с истечением сроков разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, демонтировать установленные рекламные конструкции, а именно:

- рекламную конструкцию № 18, расположенную на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Череповец км 0+280 - км 5+120 от автомобильной дороги Вологда - Новая Ладога», расстояние от начала дороги 4+075 км (слева), расстояние от оси дороги не менее 25 м.;

- рекламную конструкцию № 11, расположенную на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Череповец км 0+280 - км 5+120 от автомобильной дороги Вологда - Новая Ладога», расстояние Код для идентификации:

от начала дороги 2+153 км (справа), расстояние от оси дороги не менее 25 м.;

- рекламную конструкцию № 9, расположенную на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Череповец км 0+280 - км 5+120 от автомобильной дороги Вологда - Новая Ладога», расстояние от начала дороги 1+460 км (справа), расстояние от оси дороги не менее 25 м., а также просил установить судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта в части демонтажа рекламных конструкций в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения судебного акта до момента фактического исполнения судебного акта.

В обоснование заявленных требований истец сослался на истечение срока действия разрешений на размещение рекламных конструкций, отсутствие мест установки в новой схеме размещения рекламных конструкций.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В судебное заседание истец представителя не направил, ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска со ссылкой на неправомерное уклонение истца от оформления разрешительной документации, недобросовестное поведение стороны истца (статья 10 ГК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и Обществом, на основании протоколов об итогах аукциона от 20.02.2020 были заключены договоры № 1/2020 от 28.02.2020, № 2/2020 от 28.02.2020, № 3/2020 от 28.02.2020 (далее - договоры) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее - Схема). На момент заключения договоров действовала Схема, утверждённая постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 18.05.2018 № 686.

Рекламные конструкции, согласно договорам:

№ 18, расположенная на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Череповец км 0+280 - км 5+120 от автомобильной дороги Вологда - Новая Ладога», расстояние от начала дороги 4+075 км (слева), расстояние от оси дороги не менее 25 м;

№ 11, расположенная на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Череповец км 0+280 - км 5+120 от автомобильной дороги Вологда - Новая Ладога», расстояние от начала дороги 2+153 км (справа), расстояние от оси дороги не менее 25 м;

№ 9, расположенная на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Череповец км 0+280 - км 5+120 от автомобильной дороги Вологда - Новая Ладога», расстояние от начала дороги 1+460 км (справа), расстояние от оси дороги не менее 25 м.

Тип (вид) рекламных конструкций - отдельно стоящие щитовые рекламные конструкции, состоящие из фундамента, каркаса, опор, имеющие два информационных поля размером 6x3 м каждая. Площадь информационного поля 18 кв.м. / каждая.

Сроки действия вышеуказанных договоров и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были установлены до 27.02.2025.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 августа 2024 года по делу № А13-108/2024, Комитетом выдано предписание от 28.09.2023 о демонтаже рекламной конструкции № 9, которым Обществу вменено: удалить рекламную конструкцию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания (пункт 1 предписания); осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи указанного предписания (пункт 2 предписания); информацию о выполнении настоящего предписания с документальным подтверждением (фотоизображением) представить в течение трех рабочих дней со дня исполнения предписания в Комитет (пункт 3 предписания).

Комитетом также выдано предписание от 28.09.2023 о демонтаже рекламной конструкции № 11, которым обществу вменено: удалить рекламную конструкцию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания (пункт 1 предписания); осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи указанного предписания (пункт 2 предписания); информацию о выполнении настоящего предписания с документальным подтверждением (фотоизображением) представить в течение трех рабочих дней со дня исполнения предписания в Комитет (пункт 3 предписания).

Кроме того, Комитетом выдано предписание от 28.09.2023 о демонтаже рекламной конструкции № 18, которым обществу вменено: удалить рекламную конструкцию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания (пункт 1 предписания); осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи указанного предписания (пункт 2 предписания); информацию о выполнении настоящего предписания с документальным подтверждением (фотоизображением) представить в течение трех рабочих дней со дня исполнения предписания в Комитет (пункт 3 предписания).

Полагая, что вышеуказанные предписания Комитета не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с требованиями о признании незаконными указанных предписаний.

Арбитражным судом Вологодской области от 05 августа 2024 года по делу № А13-108/2024 требования Общества удовлетворены, принято решение:

«признать не соответствующим положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и недействительным предписание Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28.09.2023 о демонтаже рекламной конструкции № 9.

Признать не соответствующим положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и недействительным предписание Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28.09.2023 о демонтаже рекламной конструкции № 11.

Признать не соответствующим положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и недействительным предписание Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28.09.2023 о демонтаже рекламной конструкции № 18.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН<***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Техноизол» (ОГРН <***>; ИНН <***>)».

В мотивировочной части решения суд указал: «согласно письму Администрации от 26.02.2024 № 14-6/74 разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций были выданы Комитетом в соответствии с утвержденной Схемой (том 1, листы 146-148).

Перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие установить наличие фактов аннулирования спорных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 18.05.2020 № 9, от 18.05.2020 № 10, от 18.05.2020 № 11.

Те обстоятельства, что места размещения спорных рекламных конструкций не вошли в проект новой схемы размещения ввиду их несоответствия требованиям технического регламента, могут служить основаниями для признания судом ранее выданных разрешений недействительными по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов (пункт 2 части 20 статьи 19 Закона о рекламе), а не органом местного самоуправления в порядке самоконтроля.

Каких-либо доказательств (акт осмотра, предписания Государственной инспекции безопасности дорожного движения), подтверждающих установку

спорных рекламных конструкций с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, материалы дела не содержат.».

26.06.2024 письмом № 1-11/4180 Комитет информировал Общество, что Схема размещения рекламных конструкций, согласно постановлению Администрации Череповецкого муниципального района от 21.05.2024 № 220 изложена в новой редакции. Данным письмом Комитет заявил требование о переносе рекламной конструкции № 11 по договору № 2/2020 от 28.02.2020 в соответствии с новой Схемой.

В связи с отсутствием в новой Схеме, утвержденной постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 21.05.2024 № 220, рекламных конструкций № 18, № 9, Комитет направлял дополнительные соглашения о расторжении договоров № 1/2020, № 3/2020 от 28.02.2020, которые остались без подписания со стороны Общества.

07.10.2024 Общество представило в Комитет заявление о заключении дополнительных соглашений на пролонгацию вышеназванных договоров.

11.10.2024 письмом № 1-11/7085 Комитет отказал в пролонгации договоров № 1/2020 от 28.02.2020 (РК № 18), № 3/2020 от 28.02.2020 (РК № 9) в связи с отсутствием в новой Схеме данных рекламных конструкций, а также напомнил о переносе рекламной конструкции № 11 в соответствии с требованиями новой Схемы в зону № 11.

Письмом от 03.04.2025 № 1-11/2108 Комитет потребовал согласно пункту 4.2.15 вышеуказанных договоров произвести демонтаж рекламных конструкций № 18, № 11, № 9, расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, согласно месторасположениям указанных рекламных конструкций. Данное требование осталось без удовлетворения.

29.04.2025 сотрудниками Комитета был осуществлен выезд в Тоншаловское сельское поселение Череповецкого муниципального района Вологодской области на проверку об освобождении территории от рекламных конструкций Общества.

14.08.2025 сотрудником Комитета был осуществлен повторный выезд на данную территорию с целью проверки демонтажа вышеназванных рекламных конструкций. По результатам выезда, установлено, что Общество не выполнило условия договора после его истечения, не демонтировало свои рекламные конструкции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета с настоящим иском в суд.

В обоснование иска истец указывает, что при отсутствии новых договоров, заключенных в установленном порядке, и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на месте, на котором размещались рекламные конструкции на основании ранее заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, такие рекламные конструкции должны быть демонтированы. Истечение срока действия разрешений влечет те же правовые последствия, как и установка рекламных конструкций без разрешения. Подобные выводы были включены

в постановление Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»».

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что 07.10.2024 до истечения сроков действия договоров и разрешений Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении дополнительных соглашений на пролонгацию вышеназванных договоров.

В соответствии со статьей 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 46-ФЗ), в 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;

2) дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О

рекламе», при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Приведенные в Федеральном законе № 46-ФЗ изменения, как это следует из пояснительной записки к проекту федерального закона, разработаны в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, обусловлены необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, определяют механизмы поддержки экономического сектора, в том числе регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установленные статьей 21.3-1 Федерального закона № 46-ФЗ меры поддержки императивно устанавливают обязанность органа местного самоуправления без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления и продлить срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Единственным необходимым условием для продления договора законом установлено отсутствие задолженности по такому договору.

Доказательств наличия задолженности Общества по договорам Комитетом в материалы дела не представлено. В качестве основания для отказа в продлении договоров наличие задолженности в письме от 11.10.2024 № 1-11/7085 наличие такой задолженности не указано.

Изменение органом местного самоуправления схемы размещения рекламных конструкций не названо законом в качестве основания для отказа в продлении договора.

Таким образом, отказ Комитета в пролонгации договоров, выраженный в письме от 11.10.2024 № 1-11/7085, является не соответствующим положениям статьи 21.3-1 Федерального закона № 46-ФЗ.

В силу части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В соответствии с разъяснениями пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Поскольку отказ Комитета в пролонгации договоров, выраженный в письме от 11.10.2024 № 1-11/7085, является не соответствующим закону, такой отказ не влечет правовых последствий.

Суд констатирует, что Комитет в силу императивной нормы статьи 21.3-1 Федерального закона № 46-ФЗ обязан был заключить дополнительные соглашения, предусматривающие увеличение сроков действия договоров, и продлить срок действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Поскольку формальное истечение сроков действия договоров и разрешений обусловлено неправомерными действиями Комитета, к спорным правоотношениям подлежит применению статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 2 указанной статьи в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о демонтаже рекламных конструкций надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования акцессорное требование об установлении судебной неустойки также не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит, так как истец в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Обществу с ограниченной ответственностью «Техноизол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о демонтаже рекламных конструкций и о взыскании судебной неустойки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин