Решение от 11 мая 2025 г. по делу № А53-49063/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«12» мая 2025 года                                                                         Дело № А53-49063/24


Резолютивная часть решения объявлена   «22» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен            «12» мая 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гречка Д. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента потребительского рынка Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ЯНТАРЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об аннулировании лицензии,


при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО1;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЯНТАРЬ» (далее – заинтересованное лицо) с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 61РПО0003279, выданную 20.05.2024.

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании 17.04.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 22.04.2025 до 13 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Ответчик явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Янтарь» ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: 346715, <...> эт., на основании лицензии № 61РПО0003279, выданной 20.05.2024. Срок действия лицензии истекает 19.05.2025.

В соответствии с заключением по результатам проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 08.11.2024 № 1157 ООО «Янтарь» в нарушение обязательных требований, установленных абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и пунктом 13 Порядка, не представило в установленный срок - до 21.10.2024 в департамент декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуарс и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2024 года.

Кроме того, согласно заключению по результатам проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 15.08.2024 № 686 ранее ООО «Янтарь» допущено аналогичное нарушение обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в непредставлении в установленный срок - до 22.07.2024 декларации за 2 квартал 2024 года.

Подпунктом 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации или повторное в течение одного гола несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Согласно абзацу шестнадцатому пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Распоряжением департамента от 02.12.2024 № 1461л действие лицензии № 61РПО0003279, выданной ООО «Янтарь», приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии либо об отказе в ее аннулировании.

Согласно с абз.22 п. 1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В соответствии с пп.17 п. 3.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) указанный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 18 указанного федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию.

Абзацем шестым пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 441 -ЗС) установлены полномочия органов государственной власти Ростовской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6 статьи 3 Областного закона № 441-ЗС Правительство Ростовской области определяет уполномоченный областной орган исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Порядка установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 6 и статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283, и Положением об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2021 № 841, должностными лицами отдела административной практики департамента на основании задания на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 02.11.2024 № 1157 в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции и зарегистрированных на территории Ростовской области, проведен анализ данных, содержащихся в Единой информационной системе субъекта Российской Федерации по приему деклараций и в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за 3 квартал 2024 года по соблюдению обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей

Подпунктом 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Так, обществом не были представлены декларации за 2 и 3 квартал 2024 года, что в силу федерального законодательства является основанием для аннулирования лицензии.

При этом департаментом осуществлялось проведение в отношении контролируемого лица профилактического мероприятия в виде объявления предостережения о недопущении нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством. Предостережения были объявлены дважды 20.09.2024 и 20.11.2024.

Указанные предостережения обществом не исполнены.

Ответчиком представлен отзыв, из которого следует, что декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 и 3 кварталы 2024г. была сдана бухгалтером 21.10.2024 и 22.10.2024. Замечаний по причине сдачи Декларайии в неправильной форме ООО «ЯНТАРЬ» не получало. Однако в декабре 2024 года ООО «Янтарь» получило Распоряжение Департамента потребительского рынка Ростовской области о приостановлении лицензии № 61РПО0003279 20.05.2024г. на розничную продажу алкогольной продукции. Бухгалтером организации была исправлена ошибка и направлена новая декларация за 3 квартал и за 4 квартал 2024 20.01.2025 по формам приложений 7 и 8 к Порядку представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, утвержденному приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396.

Между тем в представленном уведомлении о направлении декларации за 2 квартал 2024 года указано, что «Отчетность не будет доставлена! Возникла ошибка при отправке отчёта на сервер ФСРАР».

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобному роду мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензии, выданной обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

Кроме того, суд учитывает, что срок действия лицензии ответчика истекает 19.05.2025.

При таких обстоятельствах требования департамента подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 20.05.2024 № 61РПО0003279, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ЯНТАРЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЯНТАРЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                     М. А. Малыгина