Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А70-16318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16318/2018
г. Тюмень
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2018 года. 


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев  в  судебном  заседании  дело, возбужденное по  заявлению

ООО «Региональная организация специализированных строителей билдинг»

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2018 № 57-14-93 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 12 января 2018г. №3/18,

установил:

ООО «Региональная организация специализированных строителей билдинг» (далее - заявитель, Общество, ООО «РОССбилдинг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2018 № 57-14-93 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 01 октября 2018г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, предусмотренный ч. 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Заявленные требования основаны на том, что заявителя не извещали о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, при составлении протокола присутствовал ФИО3, которому не выдавалась Обществом доверенность на участие в конкретном административном деле; все выявленные нарушения Обществом устранены в установленный срок. Также заявитель просит назначить штраф ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ст.11.20.1 КоАП РФ, и считает административное правонарушение малозначительным.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «РОССбилдинг» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, место нахождения: <...>, литер «Б», помещение 4; законный представитель - генеральный директор ФИО4  

В Управление от Вынгапурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Сургут» поступили материалы о том, что 24.07.2018 в охранной зоне в 19 метрах от оси II нитки магистрального газопровода «СРТО-Омск» по указанию ООО «РОССбилдинг» проводились работы по разработке котлована посредством экскаватора «Коматцу», гос.номер 0286 ТО 72 под управлением машиниста ФИО5

По данному факту сотрудниками охраны ПАО «Газпром» были составлены акты о выявленных нарушениях от 24.07.2018 №0362 №0364, к актам приложена схема и фотографии.

ООО «РОССбилдинг» не было получено разрешение на производство работ от организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Начальником линейно-эксплуатационной службы Вынгапуровского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Сургут» составлено и выдано под роспись Обществу запрещение на производство работ в охранной зоне газопровода.

Выявленное является нарушением пунктов 6 и 8 Правил охраны магистральных газопроводов (утв.постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083) и не оспаривается заявителем.

В связи с изложенными обстоятельствами начальником межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Волощуком Д.В. составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2018 №57-14-93 по ст.11.20.1 КоАП РФ - нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора вынес оспариваемое постановление 20.09.2018 №57-14-93, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ст.11.20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества ФИО3 по доверенности от 03.09.2018.

О составлении протокола Общество уведомлено письмом Управления от 07.08.2018, которое направлено по почте и получено заявителем 16.08.2018 (л.д.58).

О рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель уведомлен в тексте протокола от 04.09.2018 №57-14-93, который получен 04.09.2018 представителем Общества по доверенности ФИО3 и был направлен Обществу по адресу: <...>, литер Б, помещение 4, копия протокола получена заявителем 11.09.2018, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением (л.д.84).

Соответственно, суд отклоняет довод заявителя о том, что законный представитель Общества не был уведомлен о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Полномочия должностных лиц Управления по составлению протокола и вынесению оспариваемого постановления предусмотрены ч.1 ст.28.3 и ст.23.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 11.20.1 КоАП РФ совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано выше, Общество выполняло в охраной зоне магистрального трубопровода работы по разработке котлована без надлежащего разрешения организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

В соответствии с п.6 Правил охраны магистральных газопроводов (утв.постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083) в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод допускается проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта. В целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящих Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ (п.8 Правил).

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком, что образует в действиях Общества событие административного правонарушения по ст. 11.20.1 КоАП РФ.

Последующее устранение выявленных нарушений (техника выведена, котлован засыпан, выполнена техническая рекультивация нарушенных земель) не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 11.20.1 КоАП РФ, - 500 000 руб.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При этом суд не усматривает оснований для снижения штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение свидетельствует о том, что в охраной зоне магистрального трубопровода имеются предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций (причинение вреда окружающей среде), которые могут причинить вред жизни и здоровью неопределённого количества людей.

По указанному же основанию суд отклоняет довод заявителя о малозначительности совершённого правонарушения.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем  подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.