Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А40-300911/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-300911/22-94-2351
г. Москва
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 30 марта 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 12 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ФИЗИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ И РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ"

(141570, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, СОЛНЕЧНОГОРСК ГОРОД, МЕНДЕЛЕЕВО РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, ФГУП ВНИИФТРИ ПРОМЗОНА, КОРПУС 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 504401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

к ответчику ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 770201001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО3)

Третьи лица: Администрация городского округа Солнечногорск Московской области

(141500, <...>)

Федеральное агентство по управлению: государственным имуществом

(109012, <...>)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

(123112, <...>)

об оспаривании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области № 50-ТВ-06/16919 от 29 ноября 2022 г. об отказе передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области нижеследующих объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «ВНИИФТРИ»:

- «Основной корпус УПК» (объект незавершенного строительства) с кадастровым № 50:09:01000101:93, РНФИ П12510066231;

- «Бытовое здание» с кадастровым № 50:09:0100101:118, РНФИ П12510017080-«Водопроводная сеть в поселке Менделеево» РНФИ В12510010221;

- «Бытовое здание №3 на ВЗУ» с кадастровым № 50:09:0100101:4022, РНФИ П12510066565.


при участии:

от истца (заявителя): ФИО4 доверенность от 04.10.2022 г. № 01-14/8587

от заинтересованного лица: ФИО5 доверенность от 15.09.2022 г.

от третьих лиц: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ФИЗИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ И РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ТУ Росимущества в городе Москве о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области № 50-ТВ-06/16919 от 29 ноября 2022 г. об отказе передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области нижеследующих объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «ВНИИФТРИ»:

«Основной корпус УПК» (объект незавершенного строительства) с кадастровым № 50:09:01000101:93, РНФИ П12510066231;

«Бытовое здание» с кадастровым № 50:09:0100101:118, РНФИ П12510017080;

«Бытовое здание №3 на ВЗУ» с кадастровым № 50:09:0100101:4022, РНФИП12510066565.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьих лиц о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявления подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2022 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее ТУ Росимущества МО) приняло решение № 50-ТВ-06/16919 об отказе передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области три объекта недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВНИИФТРИ».

Посчитав указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

На основании ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Как установлено судом, Предприятие владеет на праве хозяйственного ведения тремя объектами недвижимого имущества, расположенными в р.п. Менделеево Солнечногорского района Московской области, а именно:

«Основной корпус УПК» (объект незавершенного строительства) с кадастровым

№ 50:09:01000101:93, РНФИ П12510066231;

«Бытовое здание» с кадастровым № 50:09:0100101:118, РНФИ П12510017080.Вышеперечисленные объекты представляют собой комплекс зданий, которые планировалось использовать как основное и вспомогательное к нему строение для оказания образовательных услуг.

«Бытовое здание №3 на ВЗУ» с кадастровым № 50:09:0100101:4022, РНФИП12510066565.

Указанный объект является вспомогательным по отношению к основному объекту «Насосная станция № 1, артскважина № 1» с кадастровым № 50:09:0000000:562, который был передан в муниципальную собственность г.о. Солнечногорск (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2020 г. по делу № А40-300482/19, Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 02.12.2020г. № 919-р).

Согласно п. 4 и п. 13 ст. 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального городского округа водоснабжения и водоотведения жителей городского округа, а так же организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 25 октября 2021 г. № 533/45 было принято решение об утверждении перечня имущества, передаваемого из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, в ведении которого находится ФГУП «ВНИИФТРИ», письмом от 27 августа 2021 г. исх. № АШ-2276/11 согласовало передачу вышеуказанных объектов в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области.

В соответствии с Административным регламентом (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 13 июля 2009 г. № 270) государственная функция по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами.

24 ноября 2021 г. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области направила соответствующее обращение № Исх-6387/2021 с комплектом документов в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, осуществляющее ведение Реестра федерального имущества в отношении объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВНИИФТРИ».

Согласно Административному регламенту срок осуществления государственной функции не может превышать тридцать дней со дня обращения.

27 января 2022 г. (исх. № 50ТВ-07/656) ТУ Росимущества МО вернуло представленные комплекты документов на доработку. Основанием возврата документов стало отсутствие согласия ФГУП «ВНИИФТРИ» на передачу недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск.

02 марта 2022 г. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области вновь направила в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области соответствующее обращение № ОВХ-2142/2022 с комплектом документов, отвечающих требованиям постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374, с приложением согласия ФГУП «ВНИИФТРИ» на передачу в муниципальную собственность трех объектов недвижимости.

29 ноября 2022 г. (спустя один год с даты направления обращения № Исх-6387/2021 от 24.11.2021г.) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области вынесло Решение (исх. № 50-ТВ-06/16919) об отказе в передаче федерального недвижимого имущества в муниципальную собственность, нарушив тем самым п. 1.4, п. 2.4.2, п. 2.5 Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» и п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Согласно п. 1.4 Административного регламента результатами исполнения государственной функции являются:

распоряжение Росимущества о передаче имущества на иной уровень собственности;

письменное поручение территориальному органу Росимущества о принятии решения о передаче имущества;

внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества;

отказ в передаче имущества.

Данный перечень является исчерпывающим.

ФГУП «ВНИИФТРИ», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Совет депутатов городского округа Солнечногорск Московской области согласовали решение о передаче трех объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВНИИФТРИ», в муниципальную собственность.

Согласно п. 2.5 Административного регламента перечень оснований для отказа в передаче имущества на иной уровень собственности если:

такая передача не относится к правоотношениям, урегулированным частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ;

имущество не может находиться в собственности того публичного образования, к передаче которому оно предложено;

перечень представленных заявителем документов не соответствует перечню, указанному в пунктах 2.4.2.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в обжалуемом Решении указывает на необходимость предоставления дополнительных документов, перечень которых не предусмотрен постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 и (или) п. 2.4.2. Административного регламента.

Представленный комплект документов полностью соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. №374 п. 2.4.2. Административного регламента.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, нарушило п. 2.5 Административного регламента, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче имущества.

Управление утверждает, что заявитель ошибочно посчитал письмо Территориального управления Московской области № 50-ТВ-06/16919 от 29.11.2022 года отказом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в передаче в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, закрепленных за Заявителем на праве хозяйственного ведения.

Передача имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 июля 2009 г. № 270 (далее - Административный регламент).

Администрация г.о. Солнечногорск и Заявитель правомерно сочли письмо ТУ Росимущества в Московской области № 50-ТВ-06/16919 от 29.11.2022г. о невозможности передачи спорных объектов на иной уровень собственности, в связи с отсутствием дополнительных документов, не указанных в Административном регламенте, отказом в передаче имущества.

Управление ссылается на, то что у него отсутствуют полномочия по передаче изфедеральной собственности в муниципальную собственность без согласия Росимущества.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Государственная функция по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами (п. 1.2. Административного регламента).

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. N 66). Объекты недвижимого имущества, подлежащие передаче, закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВНИФТРИ», которое в свою очередь зарегистрировано в установленном законом порядке на территории Московской области.

Таким образом, администрация городского округа Солнечногрск Московской области правомерно обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области по вопросу передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ФГУП «ВНИИФТРИ» в сфере предпринимательской деятельности, а именно, не прекращая права хозяйственного ведения ФГУП «ВНИИФТРИ» на три объекта недвижимого имущества, оно возлагает на предприятие бремя содержания указанных объектов, в то время как их передача из федеральной собственности в муниципальную направлена на осуществление органами муниципальной власти городского округа Солнечногорск Московской области обязанностей, возложенных на них Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и ст.ст. 167-170, 176, 197 – 201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентств по управлению государственным имуществом в Московской области № 50-ТВ-06/16919 от 2 ноября 2022 г. об отказе передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области нижеследующих объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «ВНИИФТРИ»: «Основной корпус УПК» (объект незавершенного строительства) с кадастровые № 50:09:01000101:93, РНФИ П12510066231; «Бытовое здание» с кадастровым № 50:09:0100101:118, РНФИ П12510017080; «Бытовое здание №3 на ВЗУ» с кадастровым № 50:09:0100101:4021 РНФИ П12510066565.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области устранить нарушение прав ФГУП «ВНИИФТРИ» в установленном законом порядке в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов