Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А71-2539/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-2539/2017
г. Ижевск
7 июля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2017 г. Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2017 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск

к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, гор. Ижевск,

об оспаривании приказа № 1059 от 25.11.2016,

третье лицо: Администрация г. Ижевска

от заявителя: ФИО3– представитель по доверенности от 13.01.2017,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.12.2017, ФИО5 по доверенности от 16.12.2016,

от третьего лица: не явились (извещены)

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ижевск (далее по тексту – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка («Обслуживание автотранспорта – мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», код 4.9.1 «Объекты придорожного сервиса – размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей») с кадастровым номером 18:26:050689:90, расположенного по адресу: <...> в Первомайском районе, изложенный в пункте 2 приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 25.11.2016 г. № 1059; о восстановлении нарушенного права и законных интересов заявителя путем принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель требование поддержал в полном объеме, согласно доводам, изложенным в заявлении, при этом указал следующее. Оспариваемый приказ не содержит указания на основания, по которым произведен отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Само по себе расположение земельного участка в водоохраной зоне основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: «Обслуживание автотранспорта – мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», с учетом положений части 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, не является. Факт нахождения земельных участков в водоохраной зоне не препятствует их предоставлению для строительства. При соблюдении всех природоохранных мероприятий автомойку в водоохраной зоне размещать можно. Положения Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 г. № 583 применению не подлежит, поскольку вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу. Определить находится ли земельный участок с кадастровым номером 18:26:050689:90 в границах водоохраной зоны р. Иж не представляется возможным. В результате незаконного отказа затронуты права и интересы заявителя, созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности; настоящий отказ не соответствует требованиям градостроительного и водного законодательства.

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (т.1 л.д. 130-135), указав следующее. При рассмотрении вопроса на Комиссии по землепользованию и застройке Удмуртской Республики членами Комиссии отмечено, что рассматриваемый земельный участок и возведенный на нем объект капитального строительства расположены в водоохраной зоне р. Иж. Члены Комиссии проголосовали за отказ в предоставлении разрешения единогласно. Часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации касается объектов, которые не подпадают под действие части 15 статьи65 Водного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Третье лицо заявленные требования не признало и не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица, в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

ИП ФИО2 принадлежит па праве собственности нежилое двухэтажное здание общей площадью 531,8 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050689:655, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050689:90 площадью 724 кв.м., расположенном по адресу: <...> в Первомайском районе, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью от 150 кв.м. до 1000 кв.м. (Зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 18 АВ № 161480 от 17.12.2014 г. (запись регистрации в ЕГРП № 18-18-01/156/2014-551) (том 1 л.д. 21) и записью регистрации в ЕГРП № 18-18-01 /076/2014-005 и свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2015 г. (том 1 л.д. 22).

10 августа 2015 г. ИП ФИО2 обратилась в Администрациюг. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства автомойки.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка были проведены публичные слушания на основании приказа Администрации г. Ижевска от 28.08.2015 г. № 833п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по переулку Ботеневский, 4 в Первомайском районе» (том 1 л.д. 30) и постановления Главы МО «Город Ижевск» от 28.08.2015 г. № 598 «О назначении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по переулку Ботеневский, 4 в Первомайском районе» (том 1 л.д. 31).

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска от 25.09.2015 № 1358 (том 1 л.д. 32) утверждено заключение по результатам публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по переулку Ботеневский, 4 в Первомайском районе.

Согласно указанного заключения публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством и Положением о публичных слушаниях в МО «Город Ижевск», предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования (Обслуживание автотранспорта (код 4.9.1.) - размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей) земельного участка по переулку Ботеневский, 4 в Первомайском районе, - возможно (том 1 л.д. 33).

На заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска при рассмотрении вопросов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принято решение, оформленное протоколом № 16 от 01.10.2015 г. (пункт 6.8.): «Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (Обслуживание автотранспорта (код 4.9.1.) -размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей) земельного участка по переулку Ботеневский, 4 в Первомайском районе, отложить для дополнительной проработки.

На заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, оформленном протоколом № 17 от 13.10.2015 г. (пункт 1.6.), при повторном рассмотрении пункта 6.8. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска № 16 от 01.10.2015 г. и Распоряжения Администрации Первомайского района г. Ижевска от 25.09.2015 № 1358 принято решение: «Рекомендовать предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования (Обслуживание автотранспорта (код 4.9.1.) - размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей) земельного участка по переулку Ботеневский, 4 в Первомайском районе.

Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска поручено направить документы в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики № 583 от29.12.2014 г.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 28.01.2016 г. № 016 (пункт 10, том 1 л.д. 34-35) на основании заключения № 1 Комиссии по землепользованию и застройке Удмуртской Республики от 21.01.2016 г. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска «Обслуживание автотранспорта - мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», в соответствии с классификатором: «код 4.9.1. Объекты придорожного сервиса - Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса», земельного участка по переулку Ботеневский, 4 в Первомайском районе г. Ижевска.

ИП ФИО2 вновь обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением от 01.07.2016 г. (регистрация за № Ш-5928/01-35, том 1 л.д. 36) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: «Обслуживание автотранспорта — мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», код 4.9.1. Объекты придорожного сервиса - размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей».

По вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка проведены публичные слушания на основании постановления Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 10.08.2016 г. № 116 «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вил использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050689:90, расположенного по адресу: <...> в Первомайском районе» (том 1 л.д. 37).

Распоряжением Администрации Первомайского района города Ижевска от 22.09.2016 г. № 1306 (том 1 л.д. 38-39) утверждено заключение по результатам публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050689:90, расположенного по адресу: <...> в Первомайском районе, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска «Обслуживание автотранспорта – мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», код 4.9.1. Объекты придорожного сервиса – размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей».

Согласно указанного заключения предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050689:90, расположенного по адресу: <...> в Первомайском районе, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска «Обслуживание автотранспорта - мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», код 4.9.1. Объекты придорожного сервиса – размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей» - возможно.

На заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска при рассмотрении вопросов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принято решение, оформленное протоколом № 32 от 27.10.2016 г. (том 2 л.д. 3-4): «Рекомендовать предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования (в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска «Обслуживание автотранспорта - мае терские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», код 4.9.1. Объекты придорожного сервиса – размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей») земельного участка с кадастровым номером 18:26:050689:90, расположенного по адресу: <...> в Первомайском районе».

Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска поручено направить документы в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с постановлением Правительства УР № 583 от 29.12.2014 г.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики № 1059 от 25.11.2016 г. (том 1 л.д. 18) на основании заключения № 17 Комиссии по землепользованию и застройке Удмуртской Республики от 23.11.2016 г. пунктом 2 данного приказа отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска «Обслуживание автотранспорта мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки», код 4.9.1. Объекты придорожного сервиса – размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей», земельного участка с кадастровым номером 18:26:050689:90, расположенного по адресу: <...> в Первомайском районе г. Ижевска.

Считая приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики № 1059 от 25.11.2016 г. незаконным, нарушающим права и интересы заявителя, ИП ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действия (бездействия) органа местного самоуправления недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 27 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, по материалам дела судом установлено, что двухэтажное здание общей площадью 531,8 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050689:655, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050689:90 площадью 724 кв.м., расположенном по адресу: <...> в Первомайском районе, принадлежащее ИП ФИО2 на праве собственности, располагается в водоохраной зоне реки Иж, что подтверждается топографической съемкой в М1:1000, выданной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Предприниматель обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства автомойки.

Вместе с тем, в силу подпункта 5 пункта 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Доводы заявителя о применении пункта 16 статьи 65 ВК РФ, допускающего размещение хозяйственных объектов в границах водоохранных зон, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Приложенные к заявлению от 01.07.2016 г. копии документов, в том числе положительное экспертное заключение № 2410 от 20.07.2015 г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; акт о проведении приемочного гидравлического испытания колодцев на герметичность от 16.08.2014 г.; акт приемки устройства колодца и выгребной ямы от 13.08.2014 г.; договор на оказание услуг ассенизаторской машины по откачке септиков от01.01.2016 г.; паспорт 4ФС-1.05.00.000 ПС комплексной установки водооборотного снабжения очистки сточных вод; строительно-техническая экспертиза. Техническое заключение от 10.06.2016 г., не могут являться доказательством соблюдения водного законодательства, поскольку подпунктом 5 пункта 15 статьи 65 ВК РФ установлен прямой запрет на осуществление мойки транспортных средств в границах водоохранных зон.

Таким образом, приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики № 1059 от 25.11.2016 г. об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» соответствует закону, в связи с чем не может быть признано недействительным.

Ссылка заявителя на то, что Положения Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 г. № 583 применению не подлежит, поскольку вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года ; 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Закона УР от 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» установлено, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" и органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации:

1) принятие решений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

2) принятие решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с Положением о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" и территории Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 № 583 (Зарегистрированом в Управлении Минюста России по УР 27.01.2015) «Об утверждении Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" и территории Завьяловского района Удмуртской Республики, и Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" и территории Завьяловского района Удмуртской Республики» уполномоченным органом по принятию таких решений является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Поскольку указанные выше акты не признаны не действительными в установленном законом порядке, основания для признания Положения Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 г. № 583 не подлежащим применению у суда отсутствуют.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050689:90 в границах водоохраной зоны р. Иж не находится подлежит отклонению, поскольку противоречит представленным в материалы дела доказательствам, в частности топографической съемкой в М1:1000, выданной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

С учетом принятого решения, согласно ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Калинин Е.В.