Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А32-2277/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-2277/2022

«18» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой С.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва,

к МАОУ СОШ №22, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Новороссийск,

к ООО «Торговый дом «Кубань», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Абинск, третье лицо АО «ТЭК-Торг», г. Москва, третье лицо «Центр муниципальных торгов муниципального образования г. Новороссийск.

о признании недействительными торгов и договора, заключенного с единственным участником

При участии в заседании представителей:

истца: уведомлен

ответчика МАУ СОШ №22: ФИО1

ответчика ООО «Торговый дом «Кубань»: уведовлен

третьего лица МБУ «ЦМТ»: ФИО1

АО «ТЭК-Торг»: уведомлен


УСТАНОВИЛ:


ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МАОУ СОШ №22, ООО «Торговый дом «Кубань» о признании недействительными торгов и договора, заключенного с единственным участником.

Представитель истца не явился.

Представитель ответчика МАУ СОШ №22 считает требования необоснованными.

Представитель ответчика ООО «Торговый дом «Кубань» не явился.

Представитель третьего лица АО «ТЭК-Торг» не явился.

Представить третьего лица МБУ «ЦМТ» считает требования необоснованными.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, заказчиком 26.11.2021 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на электронной площадке «ТЭК-Торг» (https://www.tektorg.ru) размещены извещение о проведении торгов посредством конкурса в электронной форме и документация по объекту закупки: «Оказание услуг по организации горячего питания» (лот №1), реестровый номер извещения 32110872654.

Для участия в торгах было подано две заявки: от Общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» и Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Кубань».

При этом заказчиком были установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме и величины их значимостей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.12.2021 Обществу «ГК «Фьюжен Менеджмент» отказано в допуске, в связи с отсутствием документа, предусмотренного подпункта 4 пункта 2.1. раздела 8 документации «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в электронной форме», то есть отсутствует полученная не ранее чем за 180 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно Протоколу признания закупки несостоявшейся от 16.12.2021, опубликованному в ЕИС 19.12.2021, Обществу ГК «Фьюжен Менеджмент» отказано в допуске к участию в процедуре по основаниям, предусмотренным п. 3 раздела 11 Документации «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме», подпункта 4 пункта 2.1. раздела 8 документации «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в электронной форме».

По результатам несостоявшейся закупки 31.12.2021 заключён договор №32110872654/22 с единственным участником закупки ООО «Торговый дом «Кубань».

Истец полагает, что конкурсной комиссией допущены существенные нарушения законодательства при установлении критериев оценки и при проведении оценки заявок участников, повлекшие ущемление прав и законных интересов истца.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Муниципальный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Пунктом 1 ст. 527 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Положениями ч. 11 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 № 222 «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» закреплено разграничение функций, полномочий и ответственности между уполномоченным учреждением и государственными, муниципальными заказчиками Краснодарского края.

Пунктом 2 Постановления № 222 установлено, что основной целью деятельности Учреждения, является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

Ответчиком по заявке МАОУ Средняя общеобразовательная школа №22 муниципального образования г. Новороссийск проводился открытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме (далее - конкурс) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации горячего питания учащихся.

26.11.2021 г. Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32110872654 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания учащихся.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 803 924, 59 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 26.11.2021г.

Дата и время окончания подачи заявок - 15.12.2021г. 09:00 (МСК).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно положениям ст. 56.1 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

На основании п. 6 Приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) услуги общественного питания оказываемые для организаций, осуществляющих образовательную деятельность в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей, относятся к услугам специализированного характера, которые способны оказать только исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации.

Дополнительным требованием к участникам закупки является: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документом, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п.1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

На основании п.1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующим правилом, а именно: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 16.12.2021г., заявка Заявителя отклонена по причине отсутствия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п.п.4 п. 2.1 раздела 8 Документации, заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за сто восемьдесят дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (в том числе сформированную с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egruLnalog.ru) или нотариально заверенную копию такой выписки в случае проведения открытого конкурса (для юридического лица), полученную не ранее чем за сто восемьдесят дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в том числе сформированную с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru) или нотариально заверенную копию такой выписки в случае проведения открытого конкурса (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за сто восемьдесят дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса.

В составе заявки Заявителя был подкреплен файл «Выписка ЕГРЮЛ», размером 117,02 кб., однако, данный файл не имел расширения и не мог быть открыт стандартным программным обеспечением.

20.12.2021г. Организатором торгов в адрес Оператора электронной торговой площадки был направлен запрос относительно возможности прочтения указанного файла.

Согласно ответу Оператора электронной торговой площадки от 28.12.2021г. № 146-12, файл «Выписка ЕГРЮЛ» в составе заявки Заявителя не может быть корректно отображена.

В соответствии с п.п. 3.1 п. 3 раздела 11 Документации в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 2.2.1 и (или) пунктом 2.2.2 раздела 8 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме» конкурсной документации, в случае осуществления конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства или непредставления документов и информации, которые предусмотрены подпунктами 1-15 пункта 2.1 раздела 8 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме» конкурсной документации (за исключением случая непредставления информации о стране происхождения товара), несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией и (или) извещением о таком конкурсе, установления комиссией по осуществлению закупок факта предоставления недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе, заявка на участие в конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией. Таким образом, заявителем не выполнены требования конкурсной документации, что повлекло отклонение его заявки.

31.12.2021 заключён договор № 32110872654/22 с единственным участником закупки ООО «Торговый дом «Кубань», который находится в стадии исполнения.

Совокупность изложенных доводов свидетельствует о том, что конкурс проведён ответчиком с соблюдением положений Закона № 44-ФЗ, Постановления № 99 и Правил.

Заказчик не имеет возможности установить в конкурсной документации такие критерии оценки заявок, которые удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки.

Исходя из положений Закона № 44-ФЗ, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют вышеназванным критериям. Установление заказчиком требований к участникам конкурса, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих его потребностям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.

Основываясь на изложенном, суд считает решение конкурсной комиссии законным и обоснованным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно системному толкованию, приведенному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о проведении конкурса с соблюдением положений Закона № 44-ФЗ, Постановления № 99 и Правил, в этой связи суд не находит оснований для признания контракта недействительной сделкой.

На основании изложенного, с учётом представленных документов, руководствуясь ст. 70 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Ходатайство ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

Ходатайство МБУ «Центр муниципальных торгов» муниципального образования город Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Новороссийск о приобщении документов удовлетворить.

ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.



Судья А.А. Огилец