Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А50-33618/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-33618/2017
г. Пермь
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Куйбышева 86" (ОГРН <***>; ИНН <***>), товарищества собственников жилья "Седова - 9" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к администрации города Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>), администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>), третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, об оспаривании решения,

при участии:

от заявителей – ФИО2, доверенность от 05.04.2017, 21.07.2017, ФИО3, доверенность от 30.11.2017,

от заинтересованный лиц – ФИО4, доверенность от 10.01.2017, ФИО5, доверенность от 16.08.2017,

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 10.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья "Куйбышева 86" (далее – ТСЖ "Куйбышева 86") и товарищество собственников жилья "Седова - 9" (далее – ТСЖ "Седова – 9") обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации города Перми и администрации Свердловского района г. Перми о признании незаконными решения общественной комиссии по обсуждению проекта муниципальной программы городской среды на 2017 г. в части благоустройства дворовых территорий в Свердловском районе городе Перми в части включения заявок в муниципальную программу городской среды на 2017 г. (далее – Программа), а также строку 1.1.1.1.1 раздела "Финансирование подпрограммы 1.1 "Формирование комфортного внутригородского пространства на территории муниципального образования город Пермь" в части числа дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района, на которых выполнены мероприятия по повышению уровня благоустройства, раздел 7 Приложения № 5 к муниципальной программе "Формирование современной городской среды", утвержденных Постановлением администрации города Перми от 14.04.2017 № 288.

В обоснование заявленных требований заявители указали на незаконность невключения их заявок от 19.04.2017 в Программу, противоречие такого невключения п. 3.3 Раздела 3 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу формирования современной городской среды на 2017 год, утвержденного постановлением администрации города Перми от 30.03.2017 № 241 (далее – Порядок № 241), нарушение прав собственников многоквартирных домов № 86 по ул. Куйбышева <...> по ул. Седова г. Перми на благоустройство дворовых территорий в 2017 г. Полагают, что избранная общественной комиссией процедура отбора заявок не соответствует ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ); принятая общественной комиссией процедура отбора заявок, основанная на субъективных предпочтениях ее членов, а не на объективных критериях оценки заявок, содержащихся в Приложении № 2 к Порядку № 241, ставит благоустройство территорий многоквартирных домов в 2017 г. в зависимость от немотивированного волеизъявления членов органов исполнительной и законодательной власти, входящих в состав комиссии, что создает обширные условия для дискриминации, запрещенные ст. 15 Закона № 135-ФЗ. Оспариваемые результаты отбора комиссией явились основанием для включения придомовых территорий иных многоквартирных домов в спорную программу на 2017 г. по Свердловскому району г. Перми, следовательно, постановление администрации города Перми от 14.04.2017 № 288 в указанной части нарушает права заявителей (л.д. 5-7).  

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от заявителей поступило уточнение заявленных требований, в соответствии с которым они просят признать незаконными решение общественной комиссии по обсуждению проекта муниципальной программы городской среды на 2017 г. в части благоустройства дворовых территорий в Свердловском районе городе Перми в части невключения заявок ТСЖ "Куйбышева 86", ТСЖ "Седова – 9" в муниципальную программу городской среды на 2017 г. (далее – Программа), а также строку 1.1.1.1.1 раздела "Финансирование подпрограммы 1.1 "Формирование комфортного внутригородского пространства на территории муниципального образования город Пермь" в части невключения в число дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района, на которых выполнены мероприятия по повышению уровня благоустройства, дворовых территорий многоквартирных домов № 86 по ул. Куйбышева <...> по ул. Седова г. Перми, раздел 7 Приложения № 5 к муниципальной программе "Формирование современной городской среды", в части невключения многоквартирных домов № 86 по ул. Куйбышева <...> по ул. Седова г. Перми, утвержденных постановлением администрации города Перми от 14.04.2017 № 288. Уточнение требований судом принято.

Представители заявителей в судебном заседании заявленные требования с учетом принятых судом уточнений поддержали.

Администрация Свердловского района г. Перми с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что заявителями пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями, доказательства уважительности причин пропуска такого срока заявителями не представлено. Указывает на отсутствие нарушений прав заявителей, поскольку заявки, не вошедшие в программу формирования современной городской среды на 2017 г., включены в план работ на 2018-2022 г.г. в первоначальном порядке. Оспариваемые заявителями решение общественной комиссии и Программа соответствуют действующему законодательству, права заявителей не нарушены (л.д. 132-133).

Администрация города Перми представила отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями. Позиция администрации города Перми совпадает с правовой позицией администрации Свердловского района г. Перми.

 Представители заинтересованных лиц в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержали.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – УФАС) отзыв на заявление не поступил, его представитель в судебном заседании поддержал позицию заявителей, пояснив, что в настоящее время в УФАС на рассмотрении находится жалоба одного из подавших заявку на включение в Программу.

Заявителями подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением по настоящему делу (л.д. 135).

Данное ходатайство мотивированно обращением истца с заявлением аналогичного содержания в Ленинский районный суд г. Перми, определением которого от 05.10.2017 производство по делу было прекращено за неподведомственностью спора суду общей юрисдикции (л.д. 136-141).

Согласно п. 2 ст. 117 АПК РФ АПК РФ восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд, оценив представленные заявителем доказательства в обоснование уважительности причин пропуска срока, в частности определения Ленинского районного суда г. Перми от 08.08.2017 и от 05.10.2017 по делу № 2а-4228/2017 (л.д. 136-144), письмо ТСЖ "Куйбышева 86" в адрес филиала ФГУП "Почта России" от 31.07.2017 № 1-ПР (л.д. 146), полагает, что причины пропуска предусмотренного ст. 198 АПК РФ срока на обращение с заявлением в арбитражный суд являются уважительными, соответственно, заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, пропущенный срок – восстановлению, доводы заинтересованных лиц о пропуске заявителями процессуального срока - отклонению.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 19.04.2017 заявители обратились в администрацию Свердловского района г. Перми с заявками на включение дворовой территории в Программу (л.д. 74-75). Заявке ТСЖ "Куйбышева 86" присвоен № 206, заявке ТСЖ "Седова – 9" – № 207.

Протоколом заседания общественной комиссии по обсуждению проекта муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 г. в части благоустройства дворовых территорий в Свердловском районе г. Перми от 21.04.2017 № 1 (далее – Протокол заседания от 21.04.2017 № 1) по вопросу рассмотрения и оценке заявок, поступивших в комиссию от администрации Свердловского района г. Перми для включения дворовой территории в Программу, утвержденную постановлением администрации города Перми от 14.04.2017 № 288, решено рекомендовать включить в Программу на 2017 г. 74 заявки, в число которых не попали заявки №№ 206 и 207.

Полагая, что невключение их заявок в Программу на 2017 г. является незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Во исполнение обязательств органов местного самоуправления по обеспечению мероприятий, направленных на реализацию приоритетного проекта "Формирование современной городской среды", определенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", Правительства Пермского края от 15.03.2017 № 96-П "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п "Об утверждении государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края" издано постановление администрации города Перми от 30.03.2017 № 241 "Об общественных комиссиях по обсуждению проекта муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 год в части благоустройства дворовых территорий в районах города Перми, общественном обсуждении проекта муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 год" (далее -Постановление № 241).

14.04.2017 издано постановление администрации города Перми № 288 "Об утверждении муниципальной программы "Формирование современной городской среды".

В соответствии с Положением об общественной комиссии по обсуждению проекта муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 год в части благоустройства дворовых территорий в районах города Перми, утвержденным Постановлением № 241, (далее – Положение об общественной комиссии) созданы общественные комиссии в территориальных органах администрации города Перми (за исключением администрации п. Новые Ляды г. Перми) по обсуждению проекта Программы, а также рассмотрению и оценке предложений собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству, о включении дворовой территории в муниципальную программу формирования современной городской среды на 2017 г. (далее - общественные комиссии).

Состав общественных комиссий определен разделом III вышеназванного Положения.

Председателем комиссии является первый заместитель главы территориального органа администрации города Перми (за исключением администрации п. Новые Ляды г. Перми) (п. 1.3 Положения об общественной комиссии).

Членами комиссии являются депутаты Пермской городской Думы, специалисты территориальных органов, представители политических партий и движений, общественных организаций, организаций, управляющих многоквартирными домами, и иные лица (п. 1.4 Положения об общественной комиссии).

Состав комиссии утверждается распоряжением главы территориального органа в количестве не менее 10 человек (п. 1.5 Положения об общественной комиссии).

Состав общественной комиссии по обсуждению проекта Программы на 2017 г. в части благоустройства дворовых территорий в Свердловском районе г. Перми утвержден распоряжением главы администрации Свердловского района г. Перми от 03.04.2017 № СЭД-059-39-01-01-124.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.5 Порядка № 241 заявки от заинтересованных лиц на включение дворовой территории многоквартирного дома в Программу на 2017 г. принимались в территориальных органах администрации г. Перми с 31.03.2017 до 19.04.2017.

По истечении срока представления все заявки, соответствующие требованиям Порядка, были рассмотрены на заседаниях общественных комиссий.

В соответствии с п. 3.7 Положения об общественной комиссии заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии.

Согласно Протоколу заседания от 21.04.2017 № 1 из 27 утвержденных членов комиссии на заседании присутствовали 24 члена, что составляет более половины состава комиссии. Таким образом, заседание считалось правомочным.

Голосования членов общественных комиссий проходили на открытых заседаниях. Решения общественных комиссий принимались путем голосования простым большинством голосов с учетом требований п. 3.8 Положения об общественной комиссии.

Рассмотренные и рекомендованные общественными комиссиями перечни дворовых территорий многоквартирных домов включены в Программу на 2017 г. (постановление администрации города Перми от 28.04.2017 № 330 "О внесении изменений в муниципальную программу "Формирование современной городской среды", утвержденную постановлением администрации города Перми от 14.04.2017 № 288").

В строке 1.1.1.1.1 раздела "Финансирование подпрограммы 1.1 "Формирование комфортного внутригородского пространства на территории муниципального образования город Пермь" муниципальной программы "Формирование современной городской среды", утвержденной постановлением администрации города Перми от 14.04.2017 № 288, указано число дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района, на которых выполнены мероприятия по повышению уровня благоустройства, - 74 (л.д. 23-25). 

В разделе 7 Приложения № 5 к муниципальной программе "Формирование современной городской среды", указан перечень многоквартирных домов г. Перми, дворовые территории которых были отобраны общественными комиссиями и подлежат благоустройству в 2017 г. с условием обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения (л.д. 63-65).

Дворовые территории, подавшие заявки в 2017 г. в территориальный орган администрации города Перми, не вошедшие в Программу на 2017 г. в связи с превышением выделенных лимитов бюджетных ассигнований подлежат включению в Программу на 2018-2022 г.г. в первоочередном порядке.

Как следует из материалов дела, заявки ТСЖ "Куйбышева 86" и ТСЖ "Седова – 9", набравшие 14 баллов (максимальное количество) и 12 баллов соответственно, не были включены в Программу на 2017 г.

Оспаривая решение общественной комиссии в части невключения заявок в Программу на 2017 г., а также строку 1.1.1.1.1 раздела "Финансирование подпрограммы 1.1 "Формирование комфортного внутригородского пространства на территории муниципального образования город Пермь" в части невключения в число дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района, на которых выполнены мероприятия по повышению уровня благоустройства, дворовых территорий многоквартирных домов № 86 по ул. Куйбышева <...> по ул. Седова г. Перми, раздел 7 Приложения № 5 к муниципальной программе "Формирование современной городской среды", в части невключения указанных выше многоквартирных домов, утвержденных постановлением администрации города Перми от 14.04.2017 № 288, заявители ссылаются на Приложение № 2 к Порядку № 241, которым определены критерии оценки заявок. К таким критериям отнесены год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию; благоустройство придомовой территории многоквартирного дома в 2012-2016 г.г. в соответствии с постановлением администрации города Перми от 31.08.2012 № 511 "Об утверждении порядка предоставления субсидий на благоустройство придомовых территорий многоквартирных домов города Перми", сроки проведения; наличие на дворовой территории детской игровой площадки, обустроенной в соответствии с постановлением администрации города Перми от 29.07.2011 № 382 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на обустройство детских игровых площадок на земельных участках, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных жилых домов города Перми"; комплексность видов работ по благоустройству в соответствии с минимальным перечнем видов работ, предусмотренных пп. "г" п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды"; объем планируемого трудового участия в благоустройстве дворовой территории при выполнении мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках перечня дополнительных работ.   

По мнению заявителей, их заявки, набравшие максимальное (14 баллов) и близкое к максимальному (12 баллов) количество баллов на основании критериев оценки заявок, определенных Приложением № 2 к Порядку № 241, не были включены в Программу на 2017 г. по причине того, что общественная комиссия в нарушение п. 3.3 Порядка № 241 руководствовалась не критериями оценки заявок, а предложениями депутатов Пермской городской Думы, начальника отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Свердловского района г. Перми

Избранная комиссией процедура отбора заявок повлекла за собой, по мнению заявителей, включение в Программу на 2017 г., в том числе, заявок, набравших количество баллов, меньше, чем у заявителей. Такая процедура, как считают заявители, не соответствует положениям ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

Данные доводы заявителей, приведенные в обоснование своей позиции, судом оценены и подлежат отклонению на основании следующего.

Разделом III Порядка № 241 регламентирован порядок рассмотрения и оценки заявок для включения дворовой территории в программу на 2017 г.

Действительно, в соответствии с п. 3.3 Порядка № 241 оценка заявки осуществляется комиссией по критериям оценки заявок, установленным в Приложении № 2 к настоящему Порядку.

Вместе с тем, п. 3.8 Положения об общественной комиссии предусмотрено, что решения комиссии с рекомендацией о включении дворовых территорий в Программу принимаются путем голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Таким образом, решение общественной комиссии о включении заявок в Программу на 2017 г., оформленное Протоколом заседания от 21.04.2017 № 1, принято в полном соответствии с Порядком № 241 и Положением об общественной комиссии.

По мнению суда, фактически заявленные требования сводятся к несогласию заявителей с процедурой принятия общественной комиссией решения с рекомендацией о включении дворовых территорий в Программу на 2017 г.

Однако ни Порядок № 241, ни Положение об общественной комиссии не были оспорены заявителем в установленном законом порядке, доказательств признания указанных Порядка и Положения требованиям действующего законодательства суду не представлены.

Кроме того, суд, учитывая позиции лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, а также принимая во внимание положения п. 3.5 Порядка № 241, предусматривающего, что дворовые территории, прошедшие отбор по критериям оценки заявок, но не вошедшие в Программу в связи с превышением выделенных лимитов бюджетных ассигнований, включаются в Программу на 2018-2022 г.г. в первоочередном порядке либо для финансирования в 2017 г. в случае выделения дополнительных лимитов бюджетных ассигнований, приходит к выводу о недоказанности заявителями нарушения их прав и законных интересов решением общественной комиссии и постановлением № 288 в оспариваемой части.  

Несоответствие процедуры оценки заявок с нарушением ст. 15 Закона № 135-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает. Достаточных и достоверных доказательств иного суду не представлено.

На момент принятия судом решения по рассматриваемому спору, согласно пояснениям представителя антимонопольного органа, решение по жалобе лица, подавшего в числе остальных заявку на включение в программу на 2017 г., не принято.

При указанных обстоятельствах решение общественной комиссии, оформленное Протоколом заседания от 21.04.2017 № 1, и Программа на 2017 г. в оспариваемой части соответствует действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.   

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по  делу относится на заявителей в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова