Постановление от 8 декабря 2022 г. по делу № А24-1047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6016/2022
08 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.11.2022;

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО2, руководитель по распоряжению от 22.03.2021 № 200-Р;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт»

на решение от 08.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022

по делу № А24-1047/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и временно исполняющему обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с требованиями к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – региональная служба) и временно исполняющему обязанности руководителя региональной службы ФИО2

о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении возможности ознакомиться с материалами дела об установлении/корректировки цен (тарифов) и (или) предельных уровней на услугу по передаче электрической энергии по сетям общества на 2022 год,

об обязании устранить допущенные нарушения и предоставить возможность ознакомиться с материалами в течение 10 дней с даты вынесения решения суда;

об обязании опубликовать на сайте в сети Интернет протокол заседания Правления региональной службы от 28.12.2021 по вопросу рассмотрения соответствующего дела об установлении/корректировки цен (тарифов), оформленный на простом бланке и прошитый в четыре прокола и все материалы к заседанию Правления региональной службы от 28.12.2021 по указанному вопросу, включая экспертное заключение по результатам проверки обоснованности расчетов для корректировки тарифа, письмо ассоциации «НП Совет Рынка» от 28.12.2019, приказ руководителя региональной службы от 06.05.2021 №90.01-03/123.


Решением суда от 08.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022, в удовлетворении требований отказано.


С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.


По мнению заявителя кассационной жалобы, в нарушение пункта 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, общество не было ознакомлено с материалами заседания региональной службы по рассмотрению вопроса установления/корректировки цен (тарифов) и (или) предельных уровней на услугу по передаче электрической энергии по сетям общества на 2022 год за 1 день до заседания, включая проект решения. Указывает, что ни протокол заседания Правления региональной службы, ни материалы к заседанию, в том числе экспертное заключение не опубликованы на соответствующем сайте. Полагает, что руководитель региональной службы своими действиями нарушил права общества на ознакомление с материалами, на своевременную и объективную подачу разногласий по установленному тарифу.


В направленном суду округа отзыве на кассационную жалобу региональная служба против ее доводов возражала, просила обжалуемые судебные акты оставить в силе.


В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества и региональной службы на своих доводах и возражениях настаивали.


Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.


Как установили суды, постановлением региональной службы от 11.12.2019 №293 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2020-2022 гг.» в отношении общества как регулируемой организации установлены долгосрочные программы регулирования на 2020–2022 гг., тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества на 2020–2022 гг., которые подлежат ежегодной корректировке до окончания очередного календарного года на основании представленных организацией обосновывающих документов.


Общество направило в региональную службу заявление от 22.04.2021 №125/04 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год с приложением обосновывающих материалов. Приказом врио руководителя региональной службы от 06.05.2021 открыто дело об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества на 2020–2022 гг.


По результатам проверки обоснованности расчетов для корректировки тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям общества на 2020–2022 гг. (корректировка тарифов 2022 года) экспертами региональной службы подготовлено экспертное заключение.


Письмом региональной службы от 13.12.2021 №90.01-07/3062 генеральный директор общества извещен о заседании Правления региональной службы, назначенном на 22.12.2021 в 10 часов 00 минут, а также уведомлен, что проект решения региональной службы будет направлен в адрес организации в установленный срок. Этим письмом сообщено, что организация может ознакомиться с проектом решения на официальном сайте региональной службы в сети Интернет во вкладке «Проекты документов».


20.12.2021 генеральный директор общества обратился к врио руководителя региональной службы с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться (снять копии) с дела об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества.


Письмом региональной службы от 21.12.2021 №90.01-07/3207 генеральный директор общества уведомлен о том, что заседание Правления региональной службы перенесено на 27.12.2021 в 10 часов 00 минут. Общество повторно уведомлено о направлении проекта решения региональной службы в установленный срок и возможности ознакомления с проектом решения на официальном сайте региональной службы в сети Интернет во вкладке «Проекты документов».


23.12.2021 в региональную службу от общества поступили возражения на экспертное заключение по установлению тарифа на услугу по транспортировке электрической энергии по сетям общества. Письмом региональной службы от 24.12.2021 №90.01-07/3267 генеральный директор уведомлен о переносе заседания Правления региональной службы на 28.12.2021 в 10 часов 00 минут.


28.12.2021 состоялось заседание Правления региональной службы по тарифам и ценам, в том числе по вопросу внесения изменений в приложения 2, 3 к постановлению от 11.12.2019 № 293 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества на 2020–2022 гг.». Письмом региональной службы от 17.01.2022 №90.01-07/69 в адрес генерального директора общества направлена выписка из протокола заседания Правления региональной службы от 28.12.2021 №76.


Письмом региональной службы от 20.01.2022 №90.01-07/79 генеральному директору общества доведена информация относительно возможности ознакомления 26.01.2022 с 16-00 до 17-00 с материалами об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 г., а также с экспертизой по тарифам.


Полагая, что возможность ознакомления с материалами по установлению (корректировке) тарифов не была предоставлена, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями к региональной службе о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении указанной возможности и обязании устранить допущенные нарушения.


Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, не усмотрев оснований для вывода о несоответствии закону действий региональной службы и нарушении ими прав и законных интересов общества. Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.


Суды руководствовались следующим.


В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1, пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках в электроэнергетике подлежат государственному регулированию путем их установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.


Согласно Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают на розничном рынке территориальным сетевым организациям цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, на очередной финансовый год (пункт 63).


Пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178), определено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.


К заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил №1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, перечень которых приведен в пункте 17 Правил №1178.


В соответствии с пунктом 22 Правил №1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.


Согласно пункту 25 Правил №1178 решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.


Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым. По результатам заседания утверждается протокол, в котором указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности) (пункт 26 Правил №1178).


Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанные решения, экспертные заключения, а также протоколы (выписки из протоколов) до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Регулирующий орган публикует на своем сайте в сети Интернет решения, в том числе об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, протоколы и материалы к заседанию правления (коллегиального органа) (пункт 30 Правил №1178).


Из приведенных норм права следует, что процедура установления соответствующим органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям основана на заявлениях организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и предоставляемых ими материалов и документов, обосновывающих необходимость установления тарифов и их размер.


Руководствуясь вышеизложенными нормами права, регулирующими порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что общество не было лишено возможности ознакомления с делом об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии, открытым на основании его заявления и предоставленных им же материалов и документов.


Письмами региональной службы от 13.12.2021 №90.01-07/3062, от 21.12.2021 № 90.01-07/3207, от 24.12.2021 №90.0-07/3267 общество заблаговременно уведомлялось о времени и месте заседаний Правления региональной службы, о направлении в установленный срок проекта соответствующего решения, возможности ознакомления с ним на официальном сайте региональной службы в сети Интернет и представления соответствующих предложений по проекту решения.


Повестка заседания Правления региональной службы, назначенного на 28.12.2021, пункт 17 которой предусматривал рассмотрение вопроса о проекте постановления «О внесении изменений в постановление от 11.12.2019 №293 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2020-2022 гг.»» опубликована на официальном сайте региональной службы в сети Интернет.


Материалы к заседанию Правления региональной службы, включая проекты постановлений, расчетные таблицы, расчеты эксперта, направлены обществу письмом от 27.12.2021 №90.01-07/3309 с приложениями на 43 листах. На электронный адрес общества 21.10.2021, 22.10.2021, 25.10.2021, 26.10.2021. 22.11.2021, 01.12.2021, 27.12.2021 направлялись расчеты эксперта в электронном виде. Письмом от 23.12.2021 №349/12 обществом представлены возражения на расчеты эксперта. На заседании Правления региональной службы 28.12.2021 в присутствии генерального директора общества доложены основные параметры регулирования из экспертного заключения в отношении общества и доведено письменное мнение Ассоциации «НП «Совет рынка» от 28.12.2021.


На основании решения Правления 28.12.2021 региональной службой принято постановление №412 «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению от 11.12.2019 №293 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2020-2022 гг.»», которое 30.12.2021 опубликовано на официальном сайте правовой информации www.pravo.gov и на официальном сайте региональной службы.


Совокупность вышеуказанных установленных фактических обстоятельств позволила судам прийти к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы общества. Доводы кассационной жалобы не нашли своего подтверждения.


Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. Судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены (изменения) судебных актов, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А24-1047/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.А. Басос


Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев