Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А62-5450/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.10.2018Дело № А62-5450/2018

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2018 Полный текст решения изготовлен 25.10.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Комитета жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным предписания от 21.03.2018 № 1 в части расторжения соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 и взыскания субсидии, выданной по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность № 21 от 08.11.2017, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность № 3 от 28.06.2018, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – ответчик, комиссия) о признании незаконным предписания от 21.03.2018 № 1 в части расторжения соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 и взыскания субсидии, выданной по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.1 Плана работы комиссии на 2018 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности предоставления субсидий на соответствие требованиям о категориях и (или) критериях отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также на соответствие условий и порядка предоставления субсидий (выборочно)».

В ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-ревизионной комиссией было выявлено незаконное применение МУП «Жилсервис» в октябре-декабре 2017 года тарифа на вывоз ТБО в размере 1,31 рубля за 1м2 жилой площади (Решением Совета депутатов предусмотрен тариф 1,25 рубля), что подтверждается оборотными ведомостями МУП «Жилсервис» и пунктом 3 письма МУП «Жилсервис» от 16.02.2016 №233.

Так как МУП «Жилсервис» в октябре-декабре 2017 применялся иной тариф на вывоз ТБО (1,31 рубля), чем установленный Решением Совета депутатов №1 (1,25 рубля), комиссия полагает, что момент заключения соглашения о предоставлении субсидии на 2018 год (29.12.2017) МУП «Жилсервис» не соответствовал подпункту б) пункта 3 раздела 1 Порядка предоставления субсидии, Комитет неправомерно заключил соглашение с МУП «Жилсервис» на предоставление субсидии в 2018 году.

В ходе проведения контрольного мероприятия в отношении Комитета вынесено предписание от 21.03.2018 № 1, в котором указано на выявление нарушения, выраженного в заключении соглашения о предоставлениисубсидии от 29.12.2017 без учета требования, предусмотренного пп. б) п. 3 раздела 1 Порядка предоставления субсидии от 17.04.2017, со ссылкой на нарушение п. 3 ч. 2 ст. 78 БК РФ, пп. б) п. 3 раздела 1 Порядка предоставления из бюджета Рославльского городского поселенияРославльского района Смоленской области субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, в связи соказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа)в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 17.04.2017 №711 (далее – Порядок № 711).

В качестве подтверждающих документов указаны оборотные ведомости за 2017 год МУП «Жилсервис», соглашение о предоставлении субсидии от 29.12.2017, акт по результатам контрольного мероприятия от 02.03.2018 №1.

Комитету предписано, в том числе расторгнуть соглашение о предоставлении субсидии от 29.12.2017, дальнейшее заключение соглашения произвести только после получения доказательств соответствия получателя субсидий критериям отбора субсидируемых организации за 2017 год; предоставление субсидии производить с периода заключения договора о предоставлении субсидии; сумму субсидии, выданной по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017, взыскать в бюджет Рославльского городского поселения. Срок выполнения предписанных действий установлен до 23 апреля 2018 года.

Комитет, не согласившись с предписанием в указанной части, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, в том числе на следующее.

Получателем субсидии является МУП «Жилсервис» согласно лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 151 от 05.09.2016, выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», МУП «Жилсервис» соответствует критерию и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством.

Что касается оказания услуг на содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа, то МУП «Жилсервис» оказывает услуги по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 17.01.2014 № 1. Ссылка на то, что МУП «Жилсервис» не соответствует критерию отбора субсидируемых организаций, предусмотренного подпунктом б) пункта 3 раздела 1 Порядка № 711, несостоятельна, поскольку субсидия в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления предоставляется МУП «Жилсервис» без учета тарифа на сбор и вывоз твердых бытовых отходов, т.е. субсидия предоставляется и используется только на содержание мест общего пользования многоквартирных домов коридорного типа. Соответственно, оснований для расторжения соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 и взыскания предоставленной субсидии нет.

Комиссия в отзыве указала на необоснованность требования заявителя, пояснив следующее.

В связи с отсутствием тарифа на содержание мест общего пользования МУП «Жилсервис» применяет тарифы, установленные приложением №4 «Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда для многоквартирных жилых домов коридорного типа» к Решению Совета депутатов Рославльского городского поселения от 17 января 2014 года № 1. Пунктом 4 вышеназванного решения предусмотрено его применение в случае не принятия собственниками жилых помещений решения о размерах соответствующего тарифа.

Тарифы, указанные в приложениях к вышеназванному решению, применяются комплексно. В частности, в приложении №4 указан тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в размере 1,25 рубля за 1 м2 жилой площади. В ходе проверки выявлено, что МУП «Жилсервис» в октябре-декабре 2017 применял иной (более высокий) тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов. При этом, факт нарушения дополнительно признается МУП «Жилсервис» в ответе на запрос от 16.02.2018 №233.

Подпункт б) пункта 3 раздела 1 Порядка № 711 предусматривает критерий отбора — использование тарифов утвержденных Советом депутатов Рославльского городского поселения, частичное применение тарифов не предусмотрено.

На момент заключения договора о предоставлении субсидии организация, с которой заключается договор, должна полностью применять тариф за содержание и ремонт жилого помещения, неотъемлемой частью которого в соответствии с Решением совета депутатов №1 является тариф за вывоз ТБО в размере 1,25 рубля с 1 м2.

На момент составления акта Контрольно-ревизионной комиссии не было известно о сроках проведения перерасчета, а так же о самом фактепроведения перерасчета (МУП «Жилсервис» стал удовлетворять критериямотбора только после проведения перерасчета), что и определило требованияпредписания.

Заявитель не имел права заключать соглашение о предоставлении субсидии на 2018 год с МУП «Жилсервис» 29.12.2017, поскольку МУП «Жилсервис» не применял тариф на вывоз ТБО, утвержденный Решением Совета депутатов №1 от 17.01.2014.

МУП «Жилсервис» полностью согласен с предъявленным заявлением, считает его законным и подлежащим удовлетворению, указав, что МУП «Жилсервис» оказывал жилищные услуги по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов является самостоятельной не субсидируемой услугой.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 17.04.2017 №711 утвержден Порядок предоставления из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления.

Порядок предоставления из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - бюджет Рославльского городского поселения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров работ, услуг на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления (далее - Порядок) разработан в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (п. 1 Порядка № 711).

Категорией юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, получившие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее - управляющие организации) (п. 2 Порядка № 711).

Согласно пп. а), б) пункта 3 раздела 1 Порядка № 711 критериями отбора управляющих организаций, имеющих право на получение субсидии, являются:

а)осуществление деятельности в соответствии с действующимзаконодательством и учредительными документами на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области по предоставлению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа;

б)оказание вышеуказанных услуг населению по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - Совет депутатов Рославльского городского поселения).

Субсидии предоставляются управляющим организациям в целяхвозмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населениюжилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользованиямногоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения и не может быть использована на другие цели (п. 4 Порядка № 711).

Субсидия предоставляется на основе соглашений, заключенных между Комитетом ЖКХ и управляющими организациями в рамках условий настоящего Порядка, которые должны содержать согласие управляющих организаций на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления (п. 1 раздела 2 Порядка № 711).

Согласно п. 3 раздела 2 Порядка № 711 Управляющие организации, с которыми заключено соглашение о предоставлении субсидии представляют в Комитет ЖКХ:

- отчет о недополученных доходах, подлежащих возмещению юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, оказывающим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат на содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по форме согласно приложению к настоящему Порядку, в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным, а за декабрь текущего года - до 30 декабря;

- квартальную бухгалтерскую отчетность в соответствии с Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 № 43-н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4-99) в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Между комитетом и МУП «Жилсервис» заключено соглашение от 29.12.2017 о предоставлении субсидии в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного тина) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления.

Предметом Соглашения является предоставление из бюджетаРославльского городского поселения Рославльского района субсидии в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органам, услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления, в соответствии с Порядком от 17.04.2017 № 711.

Согласно п. 2.1.1 соглашения Получатель соответствует критериям отбора:

а)осуществляет деятельность в соответствии с действующимзаконодательством и учредительными документами на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области по предоставлению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа;

б)оказывает вышеуказанные услуги населению по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области.

Согласно приложению 4 к Решению Совета депутатов Рославльского городского поселения №1 от 17.01.2014 плата за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирных жилых домов коридорного типа на 1 кв.м. жилой площади в месяц без НДС установлена для населения в размере 21,19, за сбор и вывоз ТБО – 1,25. МУП «Жилсервис» осуществляет деятельность на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области по предоставлению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифу, установленному решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области №1 от 17.01.2014 в размере 21,19.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 17.04.2017 №711 утвержден Порядок предоставления из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления.

Решением Рославльской районной Думы от 30.01.2012 N 6 утверждено Положение о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области".

Согласно п. 1,7, 1.8, 4.14, 4.15 Положения правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-ревизионной комиссии основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Смоленской области, Уставом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.

Деятельность Контрольно-ревизионной комиссии основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-ревизионной комиссии контрольных мероприятий Контрольно-ревизионная комиссия направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Предписание Контрольно-ревизионной комиссии должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

Реализация комиссией предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые им решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Предписание от 21.03.2018 № 1 в части расторжения соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 и взыскания субсидии, выданной по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017, должно быть мотивировано, так как на комиссию возлагается ответственность за правильность и законность принимаемого решения.

Предписание содержит общие нормы п. 3 ч. 2 ст. 78 БК РФ, пп. б) п. 3 раздела 1 Порядка № 711 без учета целей и предмета предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа).

МУП «Жилсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 151 от 05.09.2016, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», соответственно, МУП «Жилсервис» относится к категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидии.

В порядке пп. а), б) пункта 3 раздела 1 Порядка № 711 МУП «Жилсервис» осуществляет деятельность на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области по предоставлению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа.

В порядке п. 4 Порядка № 711, положений соглашения от 29.12.2017 субсидия предоставлена на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением населению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения №1 от 17.01.2014, приложением 4 которого плата за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирных жилых домов коридорного типа на 1 кв.м. жилой площади в месяц без НДС установлена для населения в размере 21,19, за сбор и вывоз ТБО – 1,25.

Оценка комиссией деятельности МУП «Жилсервис» по оказанию услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на предмет соответствия установленным тарифам по предоставлению населению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа не обоснована и не соответствует общим целям предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления, оценка произведена без учета предмета предоставления МУП «Жилсервис» субсидии.

На основании изложенного, предписание в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя, является незаконным и необоснованным.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать предписание от 21.03.2018 № 1 в части расторжения соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 и взыскания субсидии, выданной по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017, незаконным.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева