Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А76-17949/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17949/2021
04 мая 2022 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ОГРН <***>) к Администрации Агаповского муниципального района (ОГРН <***>) о взыскании 152 831 рубля 63 копеек,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Челябинской области (ОГРН <***>), Управления финансов Агаповского муниципального района (ОГРН <***>), Администрации Буранного сельского поселения (ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ГазСпецСтрой» (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя истца: ФИО2 (доверенность от 01.07.2021 № 15),

установил:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Агаповского муниципального района (далее – Администрация) о взыскании 152 831 рубля 63 копеек.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Челябинской области (далее – УФК по Челябинской области), Управление финансов Агаповского муниципального района, Администрация Буранного сельского поселения, общество с ограниченной ответственностью «ГазСпецСтрой» (далее – общество «ГазСпецСтрой»).

Администрацией представлен отзыв, содержащий возражения относительно удовлетворения исковых требований (т.1 л.д.94).

Министерством представлены письменные пояснения, содержащие доводы о правомерности первоначальных исковых требований и возражения относительно удовлетворения встречного иска (т.1 л.д.78-79, 82-84, т.4, 96-97,99-100).

Управлением финансов Агаповского муниципального района, Администрацией Буранного сельского поселения представлены письменные пояснения (т.2 л.д.74-75, т.4 л.д.32).

В судебном заседании представитель Министерства исковые требования поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.87,90, т.4 л.д.102), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, между Министерством (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией (муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.01.2020 №74603000-1-2020-009 (далее – соглашение о предоставлении субсидии от 24.01.2020, т.1 л.д.36-51).

Согласно пункту 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственностью субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно Приложению №1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации Агаповского муниципального района от 09.12.2019 №1393 «Комплексной развитие сельских территорий в Агаповской муниципальном районе на 2020-2022 гг.»

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Агаповского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 22 928 400 рублей.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Челябинской области бюджету Агаповского муниципального района в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 94,95 %, составляет в 2020 году не более 21 770 500 рублей.

Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.3 соглашения).

В приложении №3 к соглашению (т.1 л.д.48) определены значения показателя результативности в 2020 году: ввод в действие распределительных газовых сетей - 7,2 тыс. м.

В приложении №1 к соглашению в качестве одного из объектов капитального строительства и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, определен распределительный газопровод к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области».

Длина газопровода составляет 7,2 тыс.м., сметная (предполагаемая предельная) стоимость – 23 160 000 рублей.

19.05.2020 между Администрацией Буранного сельского поселения (заказчик) и обществом «ГазСпецСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №55-20 (т.3 л.д.3-25) на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области (далее - объект).

Цена контракта составляет 18 056 810 рублей (пункт 2.1).

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 30.10.2020 (пункт 1.3).

Дополнительным соглашением №1 от 29.10.2020 к контракту срок окончания выполнения работ определен 20.11.2020 (т.3 л.д.27).

Во исполнение условий контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 17 672 402 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 15.10.2020, №2 от 27.11.2020 (т.3 л.д.30-77).

Дополнительным соглашением №2 от 21.12.2020 к контракту в связи с уменьшением объема выполненных работ, стороны согласовали уменьшение цены контракта до 17 672 402 рублей (т.3 л.д.27).

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 (т.3 л.д.28-29) стороны контракта совместно с представителем организации строительного контроля зафиксировали факт выполнения подрядчиком работ в полном объеме и в соответствии с проектом; объект принят заказчиком.

Дополнительным соглашением от 20.10.2020 №74603000-1-2020-009-3 (т.1 л.д.52-62) в соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.01.2020 №74603000-1-2020-009 внесены изменения в пункты 2.1 и 2.2 соглашения: согласно внесенным изменениям, общий объем бюджетных ассигнований составляет в 2020 году 18 056 810 рублей, общий размер субсидии составляет в 2020 году не более 16 973 479 рублей.

При этом в приложении №1 к дополнительному соглашению от 20.10.2020 (т.1 л.д.54-55) указано, что объем финансового обеспечения капитальных вложений, предусмотренных в местном бюджете в 2020 году, составляет 18 056 810 рублей, из которых 16 973 479 рублей составляют средства субсидии из бюджета субъекта РФ.

Дополнительным соглашением от 07.12.2020 №74603000-1-2020-009-4 (т.1 л.д.63-69) в соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.01.2020 №74603000-1-2020-009 внесены изменения в пункты 2.1 и 2.2 соглашения: согласно внесенным изменениям общий размер субсидии составляет в 2020 году 16 612 134 рублей.

При этом в приложении №1 к дополнительному соглашению от 07.12.2020 указано, что объем финансового обеспечения капитальных вложений, предусмотренных в местном бюджете в 2020 году, составляет 17 672 402 рубля, из которых 16 612 134 рублей составляют средства субсидии из бюджета субъекта РФ.

Во исполнение обязательств по соглашению Министерством осуществлено перечисление денежных средств в размере 16 612 134 рубля, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 23.10.2020, от 14.12.2020 (т.1 л.д.25,26).

Из представленного Администрацией отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 (т.1 л.д.85-86) следует, что плановые показатели результативности не достигнуты, что послужило истцу основанием для направления в адрес ответчика требование от 15.03.2021 №4030 о возврате предоставленной субсидии в размере 152 831 рубль 63 копейки (т.2 л.д.22).

В ответ Администрация направила Министерству письмо №400 (т.1 л.д.23-24) с отказом в удовлетворении требования о возврате субсидии.

Неисполнение Администрацией требований о возврате полученной субсидии послужило основанием для обращения Министерства в суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Проанализировав условия соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.01.2020 №74603000-1-2020-009 (т.1 л.д.36-51), а также учитывая, что стороны приступили к его исполнению, суд приходит к выводу о том, что соглашение заключено и к отношениям его сторон применяются предусмотренные в нем условия.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила).

Абзацами 2 и 3 пункта 2 Правил установлено, что в случае если утвержденными правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации, разработанными в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, предусматривается предоставление субсидии на софинансирование одновременно капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - объекты недвижимого имущества) и мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты капитального строительства и приобретению объектов недвижимого имущества, или софинансирование 2 и более мероприятий в рамках одной государственной программы Российской Федерации (подпрограммы государственной программы Российской Федерации), такие субсидии для целей настоящих Правил относятся к консолидированным и на них распространяются положения настоящих Правил о консолидированной субсидии.

Условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидии и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Целевое назначение субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы) на софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), определяется исходя из целей государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы), реализуемой за счет средств федерального бюджета.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий, а также принимаемых в случаях, предусмотренных пунктом настоящих Правил, актами Правительства Российской Федерации или актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 4.3.3 соглашения установлено, что муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.3 соглашения).

В приложении №3 к соглашению о предоставлении субсидии (т.1 л.д.48) определены значения показателя результативности в 2020 году: ввод в действие распределительных газовых сетей - 7.2 тыс. м.

Недостижение указанного показателя результативности послужило истцу основанием для обращения к ответчику с требованием о возврате денежных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Возражая против удовлетворения требований ответчик указал, что размер предоставленной субсидии соответствует объему выполненных в рамках муниципального контракта обязательств. При этом результат работ, в целях софинансирования которого выделялась субсидия, достигнут - распределительный газопровод построен, принят заказчиком и введен в эксплуатацию.

Ответчик отмечает, что показатель результативности, равный 7,2 тыс.м. был определен с 5% запасом длины трубопровода, необходимой для газификации 81 объекта на основании проектной документации, которая получила положительное заключение ОГАУ Госэкпертиза. Между тем в ходе выполнения работ не было выявлено необходимости использования запаса, в связи чем длина газопровода составила 6,5423 тыс.м.

С позиции ответчика, показатели результативности достигнуты, основания для возврата субсидии отсутствуют.

Не оспаривая факта выполнения работ в объеме предоставленной субсидии, истец, тем не менее, ссылается на наличие формальных оснований для возврата денежных средств: при установленном в соглашении показателе результативности, равном 7,2 тыс.м., фактическая длина построенного газопровода составила 6,5423 тыс.м.

Указанная позиция Министерства заслуживает критической оценки на основании следующего.

Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, определение от 18.01.2011 № 8-О-П) разъяснено, при рассмотрении дела суды обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Применение норм права не должно приводить к неосновательному обогащению одной стороны обязательства за счет другой его стороны, даже если формальное содержание нормы при ее грамматическом толковании ведет к такому результату.

Указанное согласуется с правовой позицией, содержащейся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 № 309-ЭС17-8472 и № 309-ЭС17-8475.

В рамках настоящего спора судом установлено, условия соглашения о предоставлении субсидии от 24.01.2020, в том числе показатель результативности 7,20 тыс.м., были определены сторонами на основании положительного заключения ОГАУ Госуэкспертиза от 17.10.2018 (т.1 л.д.123-128), выданного в отношении проектной документации на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области.

В пункте 2.1.3 заключения отражены сведения об общей протяженности газопровода – 7 220,2 м., из которых 53 м. составляет протяженность газопровода высокого давления, 7 167,5 м. - протяженность газопровода низкого давления.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что общий размер субсидии составляет не более 21 770 500 рублей.

Далее, после заключения между Администрацией и обществом «Газприбормонтаж» муниципального контракта №55-20 от 19.05.2020 ценой 18 056 810 рублей (т.3 л.д.3-25) и выполнении подрядчиком части работ (т.3 л.д.30-46), между Министерством и Администрацией заключено дополнительное соглашение от 20.10.2020 №74603000-1-2020-009-3, уменьшившее общий объем бюджетных ассигнований в 2020 году до 18 056 810 рублей, а размер субсидии - до 16 973 479 рублей (т.1 л.д.52-62).

При этом в приложении №1 к дополнительному соглашению от 20.10.2020 (т.1 л.д.54-55) указано, что объем финансового обеспечения капитальных вложений, предусмотренных в местном бюджете в 2020 году, составляет 18 056 810 рублей, из которых 16 973 479 рублей составляют средства субсидии из бюджета субъекта РФ.

Далее, после подписания между Администрацией и обществом «Газприбормонтаж» актов о приемке выполненных работ и затрат от 27.11.2020, определивших объем выполненных работ, равный 17 672 402 рублям, между Министерством и Администрацией заключено дополнительное соглашение от 07.12.2020 №74603000-1-2020-009-4, уменьшившее общий объем бюджетных ассигнований в 2020 году до 17 672 402 рублей, а размер субсидии - до 16 612 134 рублей, что отражено также и в приложении №1 к дополнительному соглашению.

При этом общий объем бюджетных ассигнований, составляющий 17 672 402 рублей, идентичен цене муниципального контракта №55-20 от 19.05.2020, установленной последним дополнительным соглашением №2 от 21.12.2020 (т.3 л.д.27).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по мере изменения объемов и стоимости выполненных работ по муниципальному контракту, менялись также объемы софинансирования: изначально установленные соглашением объемы субсидии были дважды скорректированы и в итоговой редакции отражали цену муниципального контракта с учетом 94% софинансирования: при цене контракта 17 672 402 рублей, средства субсидии составляют 16 612 134 рублей.

Между тем, из условий дополнительных соглашений не усматривается, что вместе с изменением объема софинасирования менялся бы показатель результативности.

При этом очевидно, что уменьшение цены контракта связано с уменьшением протяженности газопровода: от запланированных проектной документацией 7,2 тыс.м до фактически смонтированных 6,5423 тыс.м.

Судом также установлено, что пункт 7.4 соглашения о предоставлении субсидии содержит запрет на внесение изменений, предусматривающих ухудшение установленных показателей результативности.

Между тем, наличие указанного пункта не должно приводить к возникновению ситуации, когда при прежнем показателе результативности, объем предоставляемой субсидии уменьшен на 5 158 366 рублей (21 770 500 рублей - 16 612 134 рублей).

Учитывая изложенное, при наличии в материалах дела акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 (т.3 л.д.28-29) и отсутствии со стороны Министерства возражений относительно выполнения работ по муниципальному контракту в полном объеме и с надлежащим качеством, суд приходит к выводу о том, что показатель результативности выполненных работ, составляющий 6,5423 тыс.м., Администрацией достигнут, что исключает наличие оснований для возвращения денежных средств и удовлетворения иска.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для взыскания государственной пошлины в федеральный бюджет отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Шаламова