Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А32-25832/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-25832/2022
г. Краснодар
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 20.10.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 26.10.2022


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: ООО «Логистикгрупп», г. Краснодар


- о признании незаконным решения от 04.03.2022 № 124/2022 по делу № 023/06/42-794/2022.


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 04.03.2022 № 124/2022 по делу № 023/06/42-794/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «ЛОГИСТИКГРУПП» подало жалобу в Краснодарское УФАС России, в которой указало, что условия технического задания и проекта контракта содержат нарушения положений Закона о контрактной системе.

17.02.2022 Заказчиком - МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика» проводился электронный аукцион: «Работы по сносу зданий и сооружений: «Снос самовольно возведенных объектов недвижимого имущества и демонтаж некапитальных строений» ул. МОПРа, 4 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара» (извещение № 0318300577622000011).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 704 470,15 рубля.

Объект закупки:

Наименование: Осуществление сноса объекта капитального строительства.

Стоимость позиции: 8 704 470,15 рубля.

Файл «Проект контракта.гаг» содержит:

«График производства работ СНОСЫ МОПР 4.dосх»;

«Техническое задание сносы МОПР 4.dосх», где Заказчиком в п. 5 установлены «Общие требования к выполняемым работам», а именно: «Мусор должен вывозиться на специализированный полигон. Исполнитель обязан предоставить талоны (справки), с отметкой специализированной организации, осуществляющей приемку отходов»;

«Проект контракта СНОС самовольные МОПР.аос», где Заказчиком установлено: «п.4.2.8 Вывезти мусор на полигон для размещения отходов. Исполнитель обязан предоставить талоны или справки, с отметкой организации, осуществляющей приемку отходов».Вместе с тем, установление данного требования противоречит действующему законодательству в сфере обращения с отходами.

Решением комиссии Управления от 04.03.2022 № 124/2022 по делу № 023/06/42-794/2022 жалоба ООО «ЛОГИСТИКГРУПП» была признана обоснованной, в действиях Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» признано нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель с принятым решением не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Объект закупки:

Наименование: Осуществление сноса объекта капитального строительства.

Стоимость позиции: 8 704 470,15 рубля.

Файл «Проект контракта.гаг» содержит:

«График производства работ СНОСЫ МОПР 4.dосх»;

«Техническое задание сносы МОПР 4.dосх», где Заказчиком в п. 5 установлены «Общие требования к выполняемым работам», а именно: «Мусор должен вывозиться на специализированный полигон. Исполнитель обязан предоставить талоны (справки), с отметкой специализированной организации, осуществляющей приемку отходов»;

«Проект контракта СНОС самовольные МОПР.аос», где Заказчиком установлено: «п.4.2.8 Вывезти мусор на полигон для размещения отходов. Исполнитель обязан предоставить талоны или справки, с отметкой организации, осуществляющей приемку отходов».Вместе с тем, установление данного требования противоречит действующему законодательству в сфере обращения с отходами.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - закона 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 закона 89-ФЗ приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются в следующей последовательности:

максимальное использование исходных сырья и материалов;

предотвращение образования отходов;

сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработка отходов:

утилизация отходов:

обезвреживание отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

Таким образом, хранение представляет собой складирование с целью последующего захоронения, утилизации, обезвреживания.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

Обработка - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку. очистку-Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

Таким образом, приоритетными являются те виды обращения с отходами: обработка отходов, утилизация отходов и обезвреживание отходов, которые призваны обеспечить максимальное вовлечение отходов во вторичное использование и сократить количество отходов захораниваемых на объектах размещения, при этом размещение (хранение и захоронение отходов) не входит в число приоритетных направлений.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 закона 89-ФЗ, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, установлен Распоряжением Правительства «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» от 25.07.2017 № 1589-Р.

В документации Заказчиком не установлен закрытый исчерпывающий перечень видов отходов при выполнении работ по сносу, в составе отходов могут быть в том числе отходы, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. Чаще всего на практике это отходы, в состав которых входят такие полезные компоненты как - древесина, пластмасса, стекло, метал черный, бумага, резина, пленка полимерная. По данным видам отходов, в силу ч. 8 ст. 12 закона 89-ФЗ и Распоряжением Правительства от 25.07.2017 № 1589-Р подлежит осуществлять соответствующую обработку и последующую утилизацию.

Кроме того, в законодательстве Российской Федерации в области обращения с отходами отсутствует норма права, обязывающая передавать отходы только на размещение.

Следует учитывать, что размещение отходов является негативным воздействием. Обработка отходов представляет собой сортировку отходов методом отделения полезных фракций из отходов. Полезные фракции в дальнейшем отправляют на утилизацию, а оставшиеся хвосты отправляют на захоронение. Таким образом, в результате обработки снижается масса отходов, которые в дальнейшем передаются на размещение, тем самым снижается негативное воздействие на окружающую среду. Утилизация представляет собой вторичное использование отходов, что тоже в свою очередь снижает негативное воздействие на окружающую среду. В результате обезвреживания отходы полностью уничтожаются, что исключает негативное воздействие и их дальнейшее размещение.

Таким образом, установленное в Техническом задании требование исключает возможность передачи на обработку и утилизацию отходов, содержащих полезные компоненты, и ведет к обязанности передачи таких отходов, для размещения на объекте размещения, что недопустимо, так как ведет к нарушению положений закона № 89-ФЗ и Распоряжения Правительства от 25.07.2017 № 1589-Р.

ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» содержит понятия:

3.2строительные отходы: Отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

Примечание - В Федеральном классификационном каталоге отходов [13] строительные отходы помещены в разделах классификатора "8 00 000 00 00 0 ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА".

3.3отходы строительства и сноса: Отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу [3].

Раздел 4 «Общие требования к обращению со строительными отходами» ГОСТ Р 57678-2017 гласит:

-строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена;

-сбор строительных отходов осуществляется раздельно по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их переработку, обезвреживание, использование в качестве вторичного сырья или удаление.

- утилизация, обезвреживание, захоронение строительных отходов осуществляются с учетом наилучших доступных технологий в соответствии со строительными, санитарными нормами и правилами. Предусматривается применение бетона, щебня, кирпичного боя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси и частичное применение в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов. Остальные составляющие строительных отходов, являющиеся вторичным сырьем, подлежат сдаче на перерабатывающие предприятия.

Согласно части 1 статьи 55.31. «Осуществление сноса объекта капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 55.31. ГрК РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, следует ввод, что проектом организации работ по сносу должны быть предусмотрены меры направленные на предупреждение причинения вреда окружающей среде, в том числе мероприятия по утилизации строительного мусора.

Следовательно, нормативно отсутсвуют обязательства о передаче отходов для размещения на полигон, напротив должны быть предусмотрены комплексные мероприятия о любом возможном законном способе, в пропорциональной зависимости от вида отходов.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов: «Обоснование НМЦК.гаг», «Проект контракта.гаг», «Описание объекта закупки МОПР 4.dосх», «ЭД Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению.сюсх».

Файл «Описание объекта закупки МОПР 4.dосх» содержит: Объем работ и затрат, составляющих предмет контракта – «Демонтаж 6-ти этажного здания по ул. МОПРа, 4 в г. Краснодар», 065П/21-ПОД.

Проектом организации демонтажных работ 065П/21-ПОД «Демонтаж 6-ти этажного здания по ул. МОПРа, 4 в г. Краснодар» предусмотрено: Страница 20 - раздел «9.3 Утилизация отходов»

После завершения демонтажных работ строительная площадка убирается. При строительстве возможны следующие виды твердых отходов:

-остатки металла, строительный мусор вывозятся на свалку, Ферратэк.

Страница 25 - раздел «14.СВОДНАЯ ТРАНСПОРТНАЯ СХЕМА»

Вывоз мусора осуществляется по следующей схеме, которая уточняется на стадии ППР по заключенным генподрядчиком договорам:

-строительный мусор - полигон ТБО х. Копанской - 25,5 км.

-арматура - Ферратек -6,5 км.

-монолитного бетон - полигон ТБО х. Копанской.

То есть, проектом, в виду наличия различных видов отходов, предусматриваются такие виды деятельности по обращению с отходами как: сортировка, обработка отходов, передача на утилизацию. Вместе с тем, в проекте контракта, в нарушение проекта организации работ по сносу, содержится обязанность о передаче отходов исключительно для размещения на полигоне.

Также, раздел «19.0ХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА» проекта организации работ по сносу содержит указания:

Контроль за выполнением мероприятий по охране природы и состоянием окружающей среды при строительстве осуществляется руководителями подрядных организаций.

Контроль за состоянием природной среды в районах ведения строительно-монтажных работ производится в соответствии с предписаниями местных органов Росприроднадзора и Санэпидемслужбы.

Перечисленные мероприятия должны быть конкретизированы при разработке следующих стадий проектирования и уточнены в ППР. разрабатываемым генподрядчиком.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных