Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А49-9953/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-52-70-41,


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А49-9953/2017
20  декабря  2017 года
г. Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 13  декабря  2017 года

Мотивированное решение  изготовлено 20  декабря   2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи  Г.К. Иртугановой, при ведении протокола помощником судьи А.В. Брыновой,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Управления муниципального имущества администрации г. Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>; 440000, <...>)

к  1. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>);

         2.  Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН  <***>, ИНН <***>)

о возврате земельного участка

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности № 6/5732 от 26.10.2017 г.

от ответчиков: ИП ФИО1, ИП ФИО2.

установил:

Управление муниципального имущества администрации города Пензы обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Сервис» о возврате земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 58:29:1008004:1585, площадью 1 840 кв.м., свободным от имущества, на основании статей 12, 165.1, 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание назначалось на 11 декабря 2017 года на 11 часов 10 мин.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.75-76). Ходатайствовали об отложении заседания до рассмотрения дела № А 49-9874/2017, в котором ответчики просят признать незаконным отказ Администрации города Пензы от заключения договора размещения нестационарного торгового объекта и обязать администрацию заключить договора размещения нестационарного торгового объекта с ФИО2.

Представитель истца против заявленного ходатайства возражал, указал, что аналогичным обстоятельствам, являющимся предметом рассмотрения в настоящем деле,  дана правовая оценка Арбитражным судом Поволжского округа в рамках дела № А49-14674/2016. Удовлетворение ходатайства об отложении заседания приведёт к затягиванию процесса.  

Рассмотрев ходатайство ответчиков об отложении рассмотрения дела, суд не находит оснований для его удовлетворения. В заседании объявлен перерыв до 13 декабря 2017 года до 11 часов 40 мин. в порядке ст. 163 АПК РФ.  

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики исковые требования не признали  по основаниям, изложенным в отзыве на иск. В частности указывают,  что согласно п.1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности  Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развитая территорий и достижения нормативовминимальной обеспеченности  населения площадью торговых объектов. Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ устанавливает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов  в соответствии с Законом № 381-ФЗ.  Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию. В пункте 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определено, что утверждение схемы размещения  нестационарных торговых объектов либо  внесение в нее изменений не может служить  основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.     При таких обстоятельствах с 01.03.2015 г. размещение нестационарных торговых объектов понятие о котором закреплено в статье 2 Закона № 381-ФЗ, осуществляется без предоставления земельного участка в силу, установленных ЗК РФ особенностей, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов,   при наличии   схемы, утвержденной уполномоченным  органом. Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является наличие данного объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено судом, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (правопреемником которого в силу решения Пензенской городской Думы от 29.05.2009 г. № 55-6/5 и Положения является Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, в настоящее время - Управление муниципального имущества администрации города Пензы), ФИО4 и ФИО1  заключен договор аренды земельного участка с множественностью  лиц со стороны арендатора № 7618 от 27 ноября 2006 года (л.д.12-13),  в соответствии с условиями которого Арендодатель (истец)  передает Арендатору в арендное пользование на условиях аренды совместно с другими сособственниками (пользователями) здания, сооружения   земельный участок, имеющий с кадастровым номером 58:29:01 007 013:052, площадью 44,00, находящийся по адресу: <...> остановка магазин «Россия».  

Участок предоставлен под  размещение торгово-остановочного павильона (п.1.3).

Во исполнение условий договора, истец передал ФИО4 и ФИО1 в арендное пользование земельный участок, о чем сторонами составлен и подписан акт приёма-передачи земельного участка от 27 ноября 2006 года (л.д. 20).

14 апреля 2016 года между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, в настоящее время - Управление муниципального имущества администрации города Пензы, ФИО4 и ФИО2 заключён договор уступки прав и обязанностей по условиям которого, новый арендатор ФИО2  приняла на себя права арендатора по договору аренды земельного участка  № 7618 от 27 ноября 2006 года  (л.д.21).

В соответствии с п. 3.1 договора он заключён на неопределённый срок и вступает в силу с момента его подписания.

В соответствии с п.1 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

          В силу п.2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды недвижимого имущества заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от него, предупредив об этом другую сторону за три месяца, если иной срок не установлен законом или договором.

01 марта 2017 года арендодатель направил арендаторам  – ФИО1 и ФИО2 претензию № 9/970,  на основании которой в одностороннем порядке отказался от исполнения договора в соответствии со ст. 610, 622 ГК РФ  и считает его расторгнутым по истечении  трех месяцев с даты уведомления последнего. Кроме того, истец обязал ответчиков  сдать земельный участок по акту приема-передачи в течение 5 дней после указанной даты (л.д.23).

Уведомление об отказе от договора аренды вручено ответчикам 10.03.2017  г. и 11.03.2017 г. (л.д.24-25).

На основании изложенного и с учетом приведенных нормативных положений арбитражный суд считает, что договорные отношения по аренде спорного участка на момент рассмотрения настоящего спора между сторонами отсутствуют (прекращены в связи с односторонним отказом арендодателя от договора).

          Согласно ст.622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

          Поскольку правоотношения по аренде спорного участка прекращены, то ответчик обязан вернуть его истцу свободным от имущества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований п.1 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

 Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.07.2011 г. №980-О-О указал, что норма пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Довод ответчика о включении принадлежащего ему торгового павильона по ул. Тернопольская  в схему размещения НТО арбитражный суд считает необоснованным, исходя из следующего.

 В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за  исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой 6 А49-14674/2016 деятельности в Российской Федерации» и приказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 № 32 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области» (далее - Порядок от 02.03.2016 №32), постановлением администрации г.Пензы от 29.04.2016 № 654 утвержден Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы (далее - Порядок от 29.04.2016 № 654).

Согласно пункту 3 Порядка от 02.03.2016 № 32 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона, либо в случаях, установленных настоящим Порядком, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта либо определенный уполномоченным органом местного самоуправления, при проведении аукциона по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления, но не более чем на пяти лет.

В соответствии с Порядком от 29.04.2016 № 654 размещение нестационарного торгового объекта на территории города Пензы осуществляется на основании договора, заключенного по результатам аукциона.

В силу пункта 2.1 Порядка от 29.04.2016 № 654 отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.Пензы от 09.04.2015 № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Пензы осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.Пензы от 09.04.2015 № 470.

Постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 № 470 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы.

В указанную схему включены нестационарные торговые объекты, размещенные в соответствии с договорами аренды земельных участков, заключенных с Управлением, в том числе нестационарный торговый объект по ул. Тернопольская, размещенный на основании договора аренды земельного участка от №7618 от 27 ноября 2006 года.

Между тем, как указывалось выше, договор аренды земельного участка от 7618 от 27 ноября 2006 года прекратил свое действие, а договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке с ответчиками не заключался.

Следовательно, законных оснований для нахождения торгового павильона ответчика на земельном участке  не имеется.

Ссылка ответчиков на гражданское дело № А 49-9874/2017, в котором они просят признать незаконным отказ Администрации города Пензы от заключения договора размещения нестационарного торгового объекта и обязать администрацию заключить договора размещения нестационарного торгового объекта с ФИО2, суд полагает несостоятельными, поскольку данные гражданские дела не взаимосвязаны между собой, а кроме того, положениями Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации», приказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области № 32 от 02.03.2016г. «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области», постановления администрации г. Пензы от 29.04.2016г. № 654 «Об утверждении Порядка проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Пензы» условие о наличии земельного участка у  стороны, подающей заявку на размещение такого объекта, не обязательно.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает исковые требования Управления муниципального имущества администрации г. Пензы о возврате по акту приема-передачи земельного участка площадью 44 кв. м, расположенного по адресу: <...> остановка магазин «Россия», кадастровый номер 58:29:01 007 013:0052, свободным от имущества обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи  чем,  госпошлина подлежит взысканию с ответчиков  в доход федерального бюджета в равных долях.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск Управления муниципального имущества администрации г. Пензы удовлетворить в полном объеме.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Управления муниципального имущества администрации г. Пензы по акту приема – передачи земельный участок площадью 44 кв. м, расположенный по адресу: <...> остановка магазин «Россия», кадастровый номер 58:29:01 007 013:0052, свободным от имущества.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2 госпошлину в федеральный бюджет в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд  через арбитражный суд Пензенской области в течение   одного месяца  со дня принятия решения.



Судья                                              Г.К. Иртуганова