Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А64-7830/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-7830/2020

«30» июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «30» июня 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7830/2020 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Сампур, Сампурский район, Тамбовская область

к Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Сампур, Сампурский район, Тамбовская область

третье лицо: Администрация Сампурского района Тамбовской области, пос. Сатинка, Сампурский район, Тамбовская область

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 02.10.2020 № 575, обязании заключения договоров купли- продажи

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.11.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.06.2021

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел», пос. Сампур, Сампурский район, Тамбовская область обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным отказа администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выраженного в письме от 02.10.2020 № 575, в заключении договора купли – продажи 1/74 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:0000000:40, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа»; обязании администрации Сампурского сельсовета совета Сампурского района Тамбовской области восстановить нарушенные права общества путем заключения договоров купли-продажи доли земельного участка 1/74 доли земельного участка вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:0000000:40, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа»

Определением от 02.11.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-7830/2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, в газете «Тамбовская жизнь» от 04.09.2020г. специальный выпуск № 64(2017) в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области опубликовано извещение о возможности приобретения в собственность 1/74 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:00000000, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа».

Сославшись на указанное извещение, а также сообщив, что уже длительное время, на основании договора аренды от 14.11.2014 № 17, заключенного с администрацией Сампурского района Тамбовской области (арендодатель), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду для сельскохозяйственного использования земельный участок общей площадью 35 (тридцать пять) га, в том числе: пашня – 35 га, расположенный по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 68:17:2501026, в бывших границах СХПК «Победа». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В письме от 02.10.2020 № 575 администрацией отказано обществу в предоставлении 1/74 доли земельного участка, указанного в извещении в газете «Тамбовская жизнь» на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку при рассмотрении поданного обществом заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, выявлено несоответствие кадастрового номера арендованного ООО «Вымпел» земельного участка № 68:17:251026 с фактическим номером земельного участка, предложенного к продаже № 68:17:0000000:40.

Посчитав отказ администрации в реализации преимущественного права выкупа земельного участка путем заключения договора купли – продажи 1/74 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:00000000:40, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа», ООО «Вымпел» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон от 24.07.2012г. № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно части 4 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Главой III Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Главы III Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из изложенного следует, что положениями указанной статьи регулируется порядок приобретения невыделенных земельных долей по льготной и фиксированной цене.

В силу пункта 4 части 3 статьи 1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок

Поэтому, а также с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017г., условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 4 статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования земельного участка, земельная доля которого им испрашивается. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем, при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельную долю в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование норм статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования земельного участка, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

В силу изложенного, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельной доли, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе, и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок.

Из материалов дела следует, что в газете «Тамбовская жизнь» от 04.09.2020г. специальный выпуск № 64(2017) в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области опубликовано извещение о возможности приобретения в собственность 1/74 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:00000000, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа».

14.11.2014 Администрацией Сампурского района Тамбовской области и ООО «Вымпел» заключен договор № 17 аренды земель сельскохозяйственного назначения в отношение земельного участка общей площадью 35 га, в том числе пашни 35 га, расположенной по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, земельный участок расположн в границах кадастрового квартала 68:17:2501026, в бывших границах СХПК «Победа». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В последствие в отношении указанного земельного участка ООО «Вымпел» и администрацией Сампурского района Тамбовской области заключены договоры аренды от 11.01.2016, от 09.01.2020, от 11.01.2021.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 19.09.2020 в отношении земельного участка № 68:17:0000000:40 (едино землепользование), в состав последнего входит земельный участок 68:17:2501026:11 (125 000 кв.м).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что арендуемый ООО «Вымпел» земельный участок (35 га) находится в составе земельного участка 68:17:00000:40 (единого землепользования).

Также в материалы дела представлены сведения (Федеральные статистические наблюдения) об итогах сева под урожай 2018 г., по состоянию на 01.11.2019 (20.11.2019, 2019 г., 2017 г., 2016 г., 2015 г., 2014 г.), платежные поручения о внесении арендной платы за пользование земельного участка от 20.03.2020 № 184, от 14.09.2020 № 819, от 17.06.2020 № 456, от 24.08.2018 № 679

Таким образом, по мнению суда заявитель использовал в сельскохозяйственных целях испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:40, в том числе 1/74 доли из земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в муниципальной собственности администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области.

Согласно извещению, опубликованному в спецвыпуске № 64(2107) газеты «Тамбовская жизнь» с заявлением о покупке доли земельного участка необходимо обратиться в срок до 20.09.2020.

Судом установлено, что заявитель обратился с заявлением в установленный срок. При этом материалами дела и уже вышеперечисленными доказательствами подтверждено использование земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него, в соответствии с целевым назначением. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения и подтверждающие данные сведения доказательства, дающие основания полагать, что ООО «Вымпел» при использовании спорного земельного участка действовало недобросовестно и противоправно.

Помимо этого, доказательства использования спорного земельного участка иными лицами в материалах дела отсутствуют, административным органом не представлены.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ все представленные заявителем в материалы дела доказательства подтверждения факта долгосрочного и надлежащего использования соответствующего земельного участка в соответствии с его целевым назначением, суд приходит к выводу, что ООО «Вымпел» имело право на приобретение права собственности за плату на 1/74 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:00000000:40, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа» о льготном порядке, установленным частью 4 статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ, а отказ администрации в заключении договора купли – продажи земельного участка суд считает нарушающим права и законные интересы заявителя и положения части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ, а также подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 5 указанной нормы установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Сампур, Сампурский район, Тамбовская область удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выраженный в письме № 575 от 02.10.2020, в заключении договора купли-продажи 1/74 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:00000000:40, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа».

Обязать администрацию Сампурского сельского совета Сампурского района Тамбовской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Вымпел» (ОГРН <***>, ИНН <***>) договор купли-продажи 1/74 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 907 201 м2 с кадастровым номером 68:17:00000000:40, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Сампур, СХПК «Победа».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников