Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А28-8127/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8127/2023
г. Киров
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гулиной Т.С.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление) (адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 15.06.2023 №043/10/18.1-540/2023;

о признании недействительным протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок и оценке заявок и о признании претендентов участниками аукциона от 23.05.2023;

о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 30.05.2023;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- муниципальное казенное учреждение Администрация Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – Администрация) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612927, Россия, <...>);

- ФИО2 (место жительства: 422000, Россия, Республика Татарстан, Арский район, г. Арск).

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 10.06.2023;

представителя Управления – ФИО4, по доверенности от 09.01.2024;

представителей Администрации – главы Администрации ФИО5, ФИО6, по доверенности от 24.01.2024 (посредством веб-конференции),  



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованиями о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, Кировское УФАС, антимонопольный орган) от 15.06.2023 № 043/10/18.1-540/2023, о признании недействительным протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок и оценке заявок и о признании претендентов участниками аукциона от 23.05.2023, а также о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 30.05.2023.

19.06.2024 заявитель направил письменное ходатайство об отказе от требований о признании недействительным протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок и оценке заявок и о признании претендентов участниками аукциона от 23.05.2023, а также о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 30.05.2023.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку заявление о частичном отказе от требований подписано уполномоченным представителем предпринимателя, поддержано им в судебном заседании, последствия прекращения производства по делу – известны и понятны, частичный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд принимает частичный отказ от требований. На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО1 указывает на то, что выводы антимонопольного органа, содержащиеся в оспариваемом решении, не соответствуют положениям статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку внесение задатка третьим лицом не может служить основанием для отказа в допуске предпринимателя к участию в торгах. Заявитель приводит доводы о нарушениях, допущенных антимонопольным органом, при рассмотрении жалобы предпринимателя на действия организатора торгов, а также о несоответствии постановления Администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области от 21.04.2023 № 26 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530» требованиям действующего законодательства. По мнению заявителя, положения, указанные в извещении о проведении аукциона, отсутствующие в тексте аукционной документации, не могут быть приняты во внимание, поскольку извещение является формой информирования, которое в рассматриваемом случае не утверждено в установленном порядке нормативно-правовым актом организатора торгов. ИП ФИО1 полагает, что обязанность по внесению задатка им исполнена надлежащим образом. Более подробно правовая позиция предпринимателя изложена в заявлении с дополнении и поддержана представителем в судебном заседании.

Управлением представлен отзыв с дополнениями, в котором изложены возражения относительно предъявленного требования, полагает оспариваемое решение обоснованным, вынесенным при правильном применении норм действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Со ссылкой на положения статей 39.11, 39.12 ЗК РФ, извещения о проведении аукциона и аукционной документации Кировское УФАС отмечает, что основанием для отказа в допуске предпринимателя к участию в торгах послужило непоступление задатка в установленный срок, более того, организатором торгов было предусмотрено условие, при котором денежные средства, перечисленные за участника третьим лицом не зачисляются на счет такого участника на универсальной торговой площадке. Как указывает антимонопольный орган, организатором торгов в рассматриваемом случае предусмотрено условие допуска к участию в торгах, при котором задаток подлежит внесению до подачи заявки на участие в торгах, что не было выполнено ИП ФИО1 В судебном заседании представитель Управления заявленные требования не признает, просит суд в их удовлетворении отказать.

Определением суда от 30.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение Администрация Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – Администрация, организатор торгов) и ФИО2 (далее – ФИО2).

Администрация в письменном мнении на заявление полагает требование предпринимателя не подлежащим удовлетворению, заявителем при подаче заявки на участие в торгах не выполнено условие о внесении задатка, организатором торгов при проведении конкурсной процедуры на право заключения договора аренды земельного участка не допущено нарушений действующего законодательства. В судебном заседании представители Администрации, выступая на стороне антимонопольного органа, просят суд в удовлетворении требования отказать.

ФИО2 в соответствии с частью 4 статьи 123 АПК РФ считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку уполномоченного представителя также не обеспечил, мнения по существу заявленного требования не представил.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ФИО2 и его представителя.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрацией Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области издано постановление от 21.04.2023 № 26 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530» (далее – Постановление № 26), которым принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530, расположенного по адресу (местоположение): Кировская область, район Малмыжский, с/п Калининское, общей площадью 22938113 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, сроком на 5 лет.

21.04.2023 организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 22000212430000000003 о проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530, в целях сельскохозяйственного использования: адрес (описание местоположения): Кировская область, район Малмыжский, с/п Калининское.

Согласно данным извещения и аукционной документации, размещенным организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru, к участию в аукционе допускаются лица, своевременно подавшие заявку, необходимые документы и внесшие задаток для участия в аукционе, заявитель вносит задаток для участия в аукционе до подачи заявки на участие в торгах, при этом задаток должен поступить на указанный счет не позднее дня, следующего за днем окончания приема заявок на участие в аукционе до 23.05.2023 до 09:00 (пункт 5 извещения, подпункт 6 пункта 7.2, подпункт 9.2 пункта 9 аукционной документации).

Пунктом 6 извещения о проведении торгов определено, что дата и время окончания подачи заявок – 22.05.2023 15 час. 00 мин. (время московское).

Заявка на участие в электронном аукционе создана и подписана ИП ФИО1 22.05.2023 в 14 час. 39 мин., к заявке приложен документ «внесение задатка.jpg», что подтверждается информацией, представленной оператором универсальной торговой площадки (далее – УТП). Заявителем в указанном файле приложен пустой лист.

23.05.2023 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530.

По результатам рассмотрения заявок ИП ФИО1 не был допущен к участию в аукционе, что отражено в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок и оценке заявок и о признании претендентов участниками закупки от 23.05.2023.

29.05.2023 в Кировское УФАС поступила жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов – Администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В обоснование жалобы предприниматель указал, что блокировка задатков произошла на 9 часов раньше времени, указанного в извещении о проведении торгов, требуя провести проверку и дать оценку действиям организатора торгов.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Кировского УФАС было принято решение от 15.06.2023 № 043/10/18.1-540/2023 о признании жалобы ИП ФИО1 необоснованной.

Не согласившись с названным решением Управления, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В рассматриваемом случае таким решением является постановление Администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области от 21.04.2023 № 26 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530».

Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ (пункт 9 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 3 и 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает решение антимонопольного органа, принятого по результатам рассмотрения жалобы участника торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530, расположенного по адресу (местоположение): Кировская область, район Малмыжский, с/п Калининское, общей площадью 22938113 кв.м.

Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение, действовал в рамках предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, 21.04.2023 организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 22000212430000000003 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530 (далее по тексту – извещение).

Постановлением Администрации от 21.04.2023 № 26 утверждена аукционная документация о торгах в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530 (далее – аукционная документация).

Постановление Администрации № 26 с приложением аукционной документации (одним файлом на 22 страницы) также размещены на официальном сайте https://torgi.gov.ru и на сайте торговой площадки Сбербанк АСТ http://utp.sberbank-ast.ru.

Согласно извещению основанием для проведения аукциона в электронной форме является Постановление Администрации от 21.04.2023 № 26; организатор аукциона – муниципальное образование Малмыжский муниципальный район Кировской области; место проведения аукциона – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» http://utp.sberbank-ast.ru. Начальная цена предмета аукциона составляет 923 259 руб. 02 коп; размер задатка – 184 651 руб. 80 коп. – 20 % от начального размера арендной платы.

Пунктом 5 извещения определено, что к участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, которые могут быть признаны претендентами по законодательству Российской Федерации, своевременно подавшие заявку, другие необходимые документы и внесшие задаток для участия в аукционе.

Заявитель вносит задаток для участия в аукционе до подачи заявки на участие в торгах.

Денежные средства, перечисленные за участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого участника на универсальной торговой площадке.

Перечисление задатка для участия в открытом аукционе и возврат задатка осуществляются с учетом особенностей, установленных регламентом электронной площадки www.sberbank-ast.ru.

Задаток должен поступить на указанный счет не позднее дня, следующего за днем окончания приема заявок на участие в аукционе, до 23.05.2023 до 09:00. Задаток перечисляется на реквизиты оператора электронной площадки (аналогичное положение содержится в пункте 9.2 аукционной документации).

Документом, подтверждающим поступление задатка, является выписка со счета, указанного в информационном сообщении о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества.

Согласно пункту 6 извещения датой и временем начала подачи заявок является 24.04.2023 08 час. 00 мин. (время московское); датой и временем окончания подачи заявок на участие в аукционе – 22.05.2023 15 час. 00 мин. (время московское); датой и временем начала рассмотрения заявок на участие в аукционе – 23.05.2023 – 10 час. 00 мин. (время московское).

На основании пункта 8 извещения для участия в аукционе заявители представляют заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, а также документы, подтверждающие внесение задатка (аналогичное положение содержится в пункте 7.2 аукционной документации).

Заявка на участие в аукционе подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образов необходимых документов, установленных аукционной документацией, на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» http://utp.sberbank-ast.ru.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункт 2 пункта 9 извещения). Аналогичное положение содержится в пункте 5.1 аукционной документации.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, ИП ФИО1 создал и подписал заявку на участие в аукционе 22.05.2023 в 14 час. 39 мин.

К указанной заявке приложен файл в формате растрового графического изображения (.jpg), поименованный «внесение задатка». При открытии данного документа отображается пустой лист без какой-либо информации.

Как пояснил Управлению оператор универсальной торговой площадки АО «Сбербанк АСТ» в письме от 31.05.2023 № 2169, со ссылкой на пункт 3.2.7.1 регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк – АСТ», размещенного в открытом доступе, в случае подачи заявки на участие в аукционе, проводимом в соответствии с ЗК РФ, в форме аукциона, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП). В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете Претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств. Если Претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.

23.05.2023 в 00 час. 00 мин. (время московское) оператор торговой площадки осуществил блокирование денежных средств по процедуре SBR012-2304210069. Так как у участника ИП ФИО1 на лицевом счете было недостаточно денежных средств для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов была направлена информация о непоступлении задатка от такого претендента.

23.05.2023 в 08 час. 41 мин. ФИО3 оплатил денежные средства в размере 184 651 руб. 80 коп. за участника ИП ФИО1

26.05.2023 ИП ФИО1 оплатил денежные средства в размере 185 000 руб. 00 коп. на реквизиты оператора.

Оператор торговой площадки обратил внимание, что согласно пункту 14.4 регламента торговой секции не осуществляется зачисление денежных средств на лицевой счет пользователя, если денежные средства поступили от третьего лица.

23.05.2023 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530.

По результатам рассмотрения заявок ИП ФИО1 не был допущен к участию в аукционе в связи с не поступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Оспариваемым решением Кировского УФАС жалоба на действия организаторов торгов признана необоснованной.

Заявитель полагает, что обязанность по внесению задатка им исполнена надлежащим образом через третье лицо, настаивает, что блокировка остатков на лицевом счете произошла на 9 часов раньше времени, указанного в извещении.

Указанные аргументы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства, а также извещения и аукционной документации, поскольку в обоснование заявленных требований участником торгов положено ошибочное утверждение о тождественности понятий «внесение задатка» и «поступление задатка на лицевой счет участника торгов».

Из буквального толкования пункта 5 извещения и пункта 7.2 аукционной документации прямо следует, что подаче заявки для участия в аукционе предшествует внесение задатка, то есть на момент подписания заявки на участие в аукционе претендент должен совершить действия по распоряжению (перечислению) денежными средствами на свой лицевой счет на УТП.

Период времени, необходимый для поступления (зачисления) денежных средств в качестве задатков на лицевой счет участника торгов, регламентирован торговой площадкой и, как пояснила Администрация, составляет банковский день + 1 рабочий день, что заявителем не оспорено.

Соответственно, указанный в извещении срок поступления задатка на счет (до 09 час. 00 мин. 23.05.2023) является ориентиром для участников торгов, которые, проявив должную степень осмотрительности, должны обеспечить поступление задатка до указанных даты и времени с учетом особенностей, установленных регламентом УТП, в частности, предусматривающих блокирование денежных средств в момент подачи заявки либо после подачи заявки, но не позднее 00 час. 00 мин. дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что от участника закупки на этапе подачи заявки требуется именно документ, подтверждающий перечисление денежных средств, а не их поступление, однако данную обязанность заявитель не исполнил, приложив в момент подачи заявки файл, содержащий пустой лист.

Поскольку до момента подачи заявки ИП ФИО1 задаток не внес, оператор торговой площадки 23.05.2023 в 00 час. 00 мин. осуществил блокирование денежных средств по процедуре SBR012-2304210069 и сообщил организатору торгов о непоступлении задатка.

Сведениями об оплате задатка третьим лицом – представителем ФИО1 23.05.2023 в 08 час. 41 мин. организатор торгов не располагал, поскольку данные денежные средства не были зачислены на счет предпринимателя в силу положений извещения, аукционной документации и регламента УТП. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:000000:530 ИП ФИО1 обоснованно не был допущен к участию в аукционе.

Вопреки утверждениям заявителя, основанием отказа в допуске для участия в аукционе послужило отсутствие доказательств внесения задатка участником, а не исполнение обязательства третьим лицом за предпринимателя.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания обоснованной жалобы предпринимателя на действия организатора торгов у Кировского УФАС не имелось.

Доводы о допущенных процессуальных нарушениях при рассмотрении Управлением жалобы предпринимателя не подтвердились в ходе судебного разбирательства, антимонопольный орган собрал достаточное количество доказательств и оценил их надлежащим образом.

Утверждения заявителя о правовой природе извещения о проведении аукциона и несоответствии постановления Администрации от 21.04.2023 № 26 требованиям действующего законодательства также основаны на неверном понимании норм права и, по своей сути, не влияют на выводы, сделанные комиссией по рассмотрению заявок и Кировским УФАС, более того, оценка указанных актов не является предметом настоящего спора.

На основании изложенного требование ИП ФИО1 о признании недействительным решения комиссии Кировского УФАС от 15.06.2023 № 043/10/18.1-540/2023 удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 28.06.2023 № 133, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 руб. 00 коп. подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 28.06.2023 № 133 государственную пошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек. Выдать справку.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок и оценке заявок и о признании претендентов участниками аукциона от 23.05.2023; о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 30.05.2023 в связи с отказом заявителя от требования в данной части.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                   А.Л. Шихов