Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А19-20634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20634/2019

01.11.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) заместителя прокурора Иркутской области (ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.01.1992, место нахождения: 664011, <...>) в интересах Российской Федерации в лице МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.05.2010, место нахождения: 664025 <...>), в интересах неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.02.1994, место нахождения: 664003, <...>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРОНА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665212 обл ИРКУТСКАЯ р-н ТУЛУНСКИЙ <...>)

о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: прокурор Зенкова А.Г., удостоверение,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от ответчиков: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Прокурора Иркутской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской в интересах Российской Федерации в лице МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ и неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности области с исковым заявлением к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРОНА" о признании договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019 недействительным.

В обоснование исковых требований прокурор указал на нарушение требований лесного и гражданского законодательства при заключении договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ в отзыве на иск поддержало правовую позицию прокурора, указав, что в силу лесного законодательства и статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» договор от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019 на основании статьи 168 ГК РФ является недействительным.

ОГАУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", не согласившись с заявленными требованиями, в отзыве на иск указало, что учреждением реализована только поваленная в результате механического воздействия древесина - хлыст у пня, что, по мнению ответчика, свидетельствует о правоотношениях учреждения и ООО "КРОНА" только по купле-продаже древесины. Передаваемая согласно условиям договора купли-продажи Обществу древесина повалена АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" в рамках выполнения работ по государственному заданию, при этом положения договора купли-продажи, предусматривающие выполнение мероприятий по частичной переработке, хранению и вывозу из леса древесины, обязывают предприятие принять и получить товар, а мероприятия по проведению очистки лесосек от отходов, образовавшихся на лесных участках в результате деятельности покупателя, обязывают последнего ликвидировать данные отходы. Указанные условия договоров направлены на обеспечение выполнения требований пожарной и санитарной безопасности в лесах и не освобождают АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" от обязанности производить очистку лесных участков после завершения всех лесосечных работ. Работы по частичной переработке и вывозу из леса древесины не включены в доведенное государственное задание, а действующее законодательство не содержит положений, запрещающих закрепление обязательств по частичной переработке и вывозу из леса древесины покупателем в тексте договоров купли-продажи древесины. По мнению учреждения, включение в спорный договор купли-продажи древесины пункта 4.2.2 не противоречит требованиям законодательства, условиям государственного задания и соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на его финансовое обеспечение, так как мероприятия по защите лесов, в частности сплошная и выборочная рубки лесных насаждений, осуществляются учреждением самостоятельно. Из отзыва ответчика следует, что оспариваемый договор подлежит признанию недействительным лишь в части пункта 4.2.2 названного договора, поскольку доводы истца о незаконности спорного договора сводятся к незаконности пункта 4.2.2, следовательно, договор не может быть признан недействительным в целом.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал со ссылкой на доводы, изложенные в иске.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

ОГАУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66402540746282, определение суда об отложении судебного заседания получено ответчиком 14.10.2019

ООО "КРОНА" в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило, исковые требования ответчиком не оспорены. Согласно заказным письмам, направленным в адрес ответчика, почтовые отправления возвращены органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения». Между тем, суд считает ответчика надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела и назначении судебного заседания по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В силу пункта 2 части 4 данной статьи лица, участвующие в деле, также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

На основании Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Как следует из материалов дела, ответчик, несмотря на почтовые извещения, не явился за получением копии определения о времени и месте рассмотрении дела, в связи с чем, корреспонденция возвращена почтовым отделением связи ввиду истечения срока хранения с учетом требований Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей ответчиков и заинтересованного лица по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 24.12.2018 № 4407-мр утверждено государственное задание № 1 от 24.12.2018, которое предусматривает в числе прочего проведение АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" на территории Братского лесничества Иркутской области санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных и выборочных санитарных рубок. В комплекс мероприятий включены следующие виды работ: валка леса; обрезка сучьев и вершин; раскряжовка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок со сбором порубочных остатков в кучи на перегнивание либо сжигание.

Во исполнение указанного задания министерством лесного комплекса Иркутской области и АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" заключено соглашение от 18.01.2019 № 1 о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ, предметом которого является предоставление учреждению из областного бюджета в 2019 году и плановом периоде 2020-2021 годов субсидий на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на выполнение работ № 1 от 24.12.2018.

На основании государственного задания № 1 от 24.12.2018 на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы между министерством лесного комплекса Российской Федерации (продавец) и АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 04.02.2019 № 7-25/19, по условиям которого продавец обязался передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязался принять лесные насаждения и уплатить за них плату, предусмотренную разделом 3 договора. Место нахождения лесных насаждений: Иркутская область, муниципальное образование Тулунский район, Тулунское лесничество, Икейской участковое лесничество, Технический участок №11, квартал 40, выдел № 5,№8,№9,№10, деляна № 1.

Разделом 2 договора от 04.02.2019 № 7-25/19 предусмотрены условия заготовки древесины: форма рубки – выборочная, вид рубки – рубка погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 5); сроки и условия вывоза – вывозка одновременно с заготовкой после проведения учета покупателем в период действия договора (пункт 7); очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины, следующим способом – сбор порубочных остатков в мелкие кучи, укладка на волока в период действия договора (пункт 8).

В соответствии с пунктом 15 договора от 04.02.2019 № 7-25/19 АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" приняло на себя обязательства, в том числе выполнять лесосечные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ (подпункт «г»); осуществлять складирование заготовленной древесины в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ (подпункт «д»); обеспечить вывоз древесины в срок, установленный договором (подпункт «е»); осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (подпункт «ж»).

Лесные насаждения для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, определенные договором от 04.02.2019 № 7-25/19 переданы АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" по акту приема-передачи лесных насаждений от 04.02.2019.

Между тем, АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (продавец) с ООО "КРОНА" (покупатель) заключен договор от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019, по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя древесину, находящуюся на лесосеке в виде неочищенных от сучьев стволов дерева с прикорневой частью и вершиной, поваленную в результате механического воздействия (далее – «хлыст у пня» или «товар»), а покупатель принять за свой счет погрузить её в транспортные средства, вывезти и оплатить стоимость товара, а также выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.1, 4.2.2 договора (пункт 1.1 договора).

Место нахождения товара: Иркутская область, муниципальное образование Тулунский район, Тулунское лесничество, Икейское участковое лесничество, Технический участок №11, квартал 40, выдел № 5,8,9,10, деляна № 1, объем передаваемой древесины: 1 461 м³ (пункт 1.2 договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019). Схема расположения лесных насаждений до заготовки товара приводится в приложении № 1 к договору.

Пунктом 4.2.2 договора предусмотрено, что покупатель обязан выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и представить лесной участок, указанный в пункте 1.2. настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 24.12.2019. Продавец имеет право в одностороннем порядке, без присутствия покупателя, проводить осмотр лесного участка, а также оформлять и подписывать акт осмотра лесного участка.

Согласно пункту 4.2.3 договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019 ООО "КРОНА" приняло на себя обязательства не позднее 05.04.2019 и 24.12.2019 предоставить продавцу фото (видео) отчет об использовании лесов по определенным в названных пунктах параметрам, в том числе материалы фото- и видеофиксации, представляющие собой серию фотоснимков и видеофайлов, фиксирующих выполнение лесосечных работ.

Полагая, что оспариваемый договор является недействительным (ничтожным), заключенными с нарушением действующего лесного и гражданского законодательства Российской Федерации, поскольку нарушен порядок его заключения, а выполнение работ, определенных в названных договорах, в силу принятого и утвержденного в отношении АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" государственного задания, является обязанностью автономного учреждения и не может передаваться третьим лицам, в том числе ООО "КРОНА" по договору 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019, прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании указанного договора недействительной (ничтожной) сделкой.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, исследовав доводы и документальные доказательства сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор сослался на несоответствие договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019 положениям частей 1, 2 статьи 19, подпункта 4 части 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), части 2.1. статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон «Об автономных учреждениях»).

В соответствии со статьей 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Согласно статьям 60.2, 60.3, 60.7, 60.8 ЛК РФ проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений является мерой санитарной безопасности в лесах, проводимой в целях защиты лесов от вредных организмов.

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 50.7, часть 4 статьи 60.1, часть 2 статьи 60.8, часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

Полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты от вредных организмов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 1 части 1 статьи 82 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (часть 2 и 6 статьи 83 ЛК РФ).

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором, и обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства

Таким образом, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно - посредством государственного задания, а также соглашения об условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения такого государственного задания.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. При этом финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

Министерством лесного комплекса Иркутской области для АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" утверждено государственное задание № 1 от 24.12.2018, которое предусматривает в числе прочего проведение автономным учреждением на территории Тулунского лесничества Иркутской области санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных и выборочных санитарных рубок. В комплекс мероприятий включены следующие виды работ: валка леса; обрезка сучьев и вершин; раскряжовка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок со сбором порубочных остатков в кучи на перегнивание либо сжигание (разделы 3 «Профилактика возникновения очагов вредных организмов», 4 «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов» государственного задания).

Как следует из материалов дела и указывалось выше, во исполнение государственного задания № 1 от 24.12.2018 между министерством лесного комплекса Иркутской области и АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" заключено соглашение от 18.01.2019 № 1 о предоставлении из областного бюджета в 2019 году и плановом периоде 2020-2021 годов субсидий на финансовое обеспечение выполнение работ, а лесные насаждения, расположенные на землях, федеральной собственности: Иркутская область, муниципальное образование Тулунский район, Тулунское лесничество, Икейской участковое лесничество, Технический участок №11, квартал 40, выдел № 5,№8,№9,№10, деляна № 1, переданы АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" для заготовки древесины в соответствии с частью 2-4 статьи 29.1 ЛК РФ на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 04.02.2019 № 7-25/19.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

Таким образом, с учетом положений Федерального закона «Об автономных учреждениях» и соглашения о предоставлении субсидии, в обязанности АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" входит самостоятельное выполнение государственного задания № 1 от 24.12.2018 (сплошные и выборочные санитарные рубки: валка леса бензомоторными пилами; обрезка сучьев и вершин бензомоторными пилами; раскряжевка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок).

Согласно части 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок, в том числе: средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (пункт 2 части 2 статьи 16 ЛК РФ).

По части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 1 статьи 16.1 ЛК РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 16.1 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 № 45040) утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки (далее – Приказ от 27.06.2016 № 367).

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 27.06.2016 № 367 лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа. При заготовке древесины на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лесосечные работы выполняются на основании договора купли-продажи лесных насаждений (пункт 3 Приказа от 27.06.2016 № 367).

К видам осуществляемых последовательно лесосечных работ отнесены: подготовительные лесосечные работы; основные лесосечные работы; заключительные лесосечные работы (пункт 6 Приказа от 27.06.2016 № 367).

Согласно пункту 8 Приказа от 27.06.2016 № 367 к основным лесосечным работам относятся процессы, связанные с осуществлением рубок лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах), определенные частью 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации: 1) валка (в том числе спиливание, срубание, срезание) лесных насаждений; 2) трелевка древесины; 3) частичная переработка древесины; 4) хранение древесины в лесу; 5) иные процессы, технологически связанные с рубкой лесных насаждений.

К заключительным лесосечным работам относятся среди прочего работы по очистке (доочистке) мест рубок от порубочных остатков (пункт 9 Приказа от 27.06.2016 № 367).

Таким образом, из приведенных положений Лесного кодекса РФ и Приказа от 27.06.2016 № 367 следует, что лесосечные работы, связанные с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений представляют собой единый технологический процесс, включающий в себя не только валку леса (в том числе спиливания, срубания, срезания), но и иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу), при этом государственным заданием № 1 от 24.12.2018 и договором купли продажи лесных насаждений от 04.02.2019 № 7-25/19, заключенным во исполнение данного государственного задания, к условиям заготовки древесины отнесены не только рубка погибших и поврежденных лесных насаждений (валка леса), но и обрезка сучьев и вершин; раскряжовка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок со сбором порубочных остатков в кучи на перегнивание либо сжигание, то есть частичная переработка (разделы 3 «Профилактика возникновения очагов вредных организмов», 4 «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов» государственного задания), а также складирование заготовленной древесины в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ, обеспечение вывоза древесины, осуществление работ по очистке лесосек от порубочных остатков в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках (статья 23 ЛК РФ), утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 22.11.2017 № 626, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 512, Видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения, утвержденными приказом Минприроды России 27.06.2016 № 367.

Из условий оспариваемого прокурором договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019 следует, что предметом данного договора является древесина, находящаяся на лесосеке в виде неочищенных от сучьев стволов дерева с прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия - «хлыст у пня», место нахождения данной древесины определено: Иркутская область, муниципальное образование Тулунский район, Тулунское лесничество, Икейской участковое лесничество, Технический участок №11, квартал 40, выдел № 5,№8,№9,№10, деляна № 1, которую ООО "КРОНА" обязалось принять, за свой счет погрузить в транспортные средства, вывезти, а также выполнить мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением, очисткой от порубочных остатков и представить лесной участок к осмотру (пункты 4.2.2. договоров).

При таких обстоятельствах суд полагает, что часть мероприятий, предусмотренных государственным заданием № 1 от 24.12.2018 и договором купли-продажи лесных насаждений от 04.02.2019 № 7-25/19, в нарушение требований частей 1, 2 статьи 19, подпункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ, части 2.1. статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" передано покупателю (ООО "КРОНА") на основании договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019, а именно: мероприятия по обрезке сучьев и вершин; раскряжовке хлыстов; зачистке сучьев после раскряжевки; трелевке хлыстов; сортировке, штабелевке древесины; очистке мест рубок со сбором порубочных остатков в кучи на перегнивание либо сжигание, складированию заготовленной древесины в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ, обеспечению вывоза древесины.

Довод ответчика о том, что работы по частичной переработке и вывозу из леса древесины не включены учредителем в доведенное государственное задание, при этом, поскольку передача товара осуществляется на верхнем складе учреждения, покупатель не может не осуществлять вывозку, иначе не сможет забрать товар у продавца, фактически мероприятия по защите лесов, в частности сплошная и выборочная рубки лесных насаждений осуществляются учреждением самостоятельно, не принят судом во внимание, поскольку противоречит существу согласованных сторонами оспариваемой сделки волеизъявлений, предусматривающих обязанность покупателя фактически принять древесину, не прошедшую частичную переработку (обрезку сучьев и вершин; раскряжовку хлыстов; зачистку сучьев после раскряжевки; трелевку хлыстов; сортировку, штабелевку древесины) и самостоятельно осуществить вывозку непосредственно из леса (лесосеки), а не специально отведенного места складирования готового древесного сырья (древесины, пиломатериала) согласно технологической карте лесосечных работ.

Согласно пункту 5 Приказа от 27.06.2016 № 367 при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

При толковании условий оспариваемого договора, суд исходит в соответствии с правилами статьи 431 ГК РФ из буквального значения содержащихся в них слов и выражений, согласованных в пункте 1.1 оспариваемого договора.

Следовательно, порядок исполнения обязательств сторонами оспариваемой сделки (исполнение договора) не имеет в рассматриваемом случае квалифицирующего значения для оценки соответствия оспариваемой сделки требованиям действующих норм материального права, поскольку оценка такой сделки дается судом в контексте ее определения как юридического факта, а не как фактически сложившимся между сторонами обязательственным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на основании спорного договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019 проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, предусмотренных разделами 3 «Профилактика возникновения очагов вредных организмов», 4 «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов» государственного задания № 1 от 24.12.2018 АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", в нарушение статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях», статьей 19, 83 ЛК РФ переданы лицу, фактически не являющемуся субъектом соответствующих правоотношений, а, следовательно, не имеющему законных оснований осуществлять какие-либо мероприятия (работы) в лесах, в том числе мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, на лесных участках.

В силу части 3 статьи 19 ЛК РФ при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с названным Кодексом.

При осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса контракта (часть 3 статьи 29.1 ЛК РФ).

АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства (пункт 1.3 Устава). Основными целями деятельности учреждения является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, отводу и таксации лесосек лесных участков, в рамках заключаемых учредителем договоров купли-продажи лесных насаждений (пункт 2.3 Устава) (http://www.leshozirk.ru/).

В силу положений, установленных в частях 4, 5 статьи 19 ЛК РФ, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Таким образом, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) государственными (муниципальными) учреждениями на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета. Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на указанные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Соответственно, если выполнение указанных мероприятий поручено государственному (муниципальному) учреждению в целях реализации государственных нужд, последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти обязано руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

С учетом изложенного, суд полагает, что обязанностью АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" является самостоятельное выполнение государственного задания, обеспечивающего государственные нужды, однако, в случае выполнения части работ по охране, защите и воспроизводству лесов иными привлеченными лицами, необходимо соблюдение соответствующих конкурсных процедур в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с чем приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при заключении оспариваемого договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019 учреждением нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку не соблюдены положения о проведении конкурсных процедур, привлечение ООО "КРОНА" к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (части 1 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Ссылка ответчика на то, что все закупки товаров работ и услуг для нужд учреждения осуществляются на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при этом реализация древесины на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ невозможна, поскольку указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, судом не принимается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно частям 4, 4.1 указанной нормы права при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридические лица, которым предоставлены указанные субсидии, при осуществлении ими закупок за счет указанных субсидий распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Поскольку в рассматриваемом случае установлен факт передачи учреждением третьему лицу в рамках оспариваемого договора фактически лесных насаждений и право выполнения работ на землях лесного фонда во исполнение утвержденного государственного задания, следовательно, самостоятельным правом на распоряжение лесными насаждениями, расположенными на таком лесном участке, учреждение не наделено. Судом также установлено, что проводимые по оспариваемому договору работы осуществляются по поручению государственного органа для государственных нужд за счет бюджетного финансирования, а не для собственных нужд учреждения. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что выполнение данных мероприятий поручено учреждению в целях реализации государственных нужд, следует признать, что последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти в случае передачи выполнения части работ по охране, защите и воспроизводству лесов иными привлеченными лицам обязано руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Необоснованными суд находит и доводы АУ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" о фактическом проведении валки леса (санитарные рубки) сотрудниками учреждения на основании представленных в материалы дела копий срочных трудовых договоров о принятии на работу вальщика леса, а также нарядов о направлении на проведение соответствующих работ, поскольку наличие в штате учреждения соответствующих специалистов однозначно не свидетельствует о проведении работ, предусмотренных государственным заданием № 1 от 24.12.2018, и не исключает проведение таких работ в соответствии с условиями оспариваемого договора Обществом с ограниченной ответственностью "КРОНА". Кроме того, как указывалось выше, порядок исполнения обязательств сторонами оспариваемой сделки (исполнение договора) не имеет в рассматриваемом случае квалифицирующего значения для оценки соответствия оспариваемой сделки требованиям действующих норм материального права

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку оспариваемая сделка (договор от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019) заключена с нарушением требований статей 16, 19, 29, 55, 76, 77, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, вследствие чего влечет нарушение публичных интересов и нарушает установленный законодателем порядок исполнения автономным учреждением предусмотренных законом обязанностей, а также нарушает права и законные интересы Российской Федерации и не определенного круга субъектов предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании недействительным (ничтожным) договора от 06.02.2019 № ПРС-47Х/2019, заключенного между АУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» и ООО "КРОНА", являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы и возражения ответчика, судом исследованы и оценены по правилам статей 65, 71 АПК РФ, однако не приняты во внимание, поскольку не влияют на выводы суда, сформированные в ходе рассмотрения настоящего спора.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию с ответчиков в размере 6 000 руб., по 3 000 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № ПРС-47Х/2019, заключенный 06 февраля 2019 между ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» и Обществом с ограниченной ответственностью "Крона".

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Крона" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ.ФИО2