Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А40-78013/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-78013/18-140-2703
11 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018года.

Арбитражный суд в составе судьи Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 05.12.2018 г.

от заявителя – ФИО2, дов. от 11.05.2018 г. № 7, паспорт; ФИО3, дов. от 11.05.2018 г. № 7, паспорт

от ответчика – ФИО4, дов. от 25.12.2017 г. №210-11-8/14612, уд. № 2236

от третьих лиц – ФИО5, дов. от 08.11.2018 г. № 06-12/148, уд. УР № 913480; ФИО6, дов. от 14.02.2018 г. № АА-09/9950, паспорт

по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (специального назначения) Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, 105066, <...>)

к ответчику ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (105082, <...>)

3-и лица ИФНС России № 1 по г. Москве, ГУ-ОПФР по г. Москве и Московской области

о признании незаконным бездействие, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (специального назначения)" Министерства обороны РФ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к ГУ ГУ ПФР № 10 по г. Москве и МО о признании незаконным бездействие выразившееся в не передаче достоверного медицинское страхование, пеней и штрафов, образовавшихся по состоянию на 01.01.2017г. на сумму 25 916 руб. 03 коп. в ИФНС России № 1 по г. Москве.

В ходе заседания представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

ГУ ГУ ПФР № 10 по г. Москве и МО в судебное заседание явились, предоставили письменные пояснения.

ИФНС России № 1 по г. Москве в судебное заседания явились, предоставили письменные пояснения на исковое заявления.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, заслушав доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное казенное учреждение "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (специального назначения)" Министерства обороны РФ, является плательщиком страховых взносов в ПФР, ФСС РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам Формы РСВ-1 ПФР в Пенсионном фонде числятся излишне уплаченными за периоды до 01.01.2017г. 25 916 руб. 03 коп.

Как пояснил заявитель, Государственное учреждение-Главное Управление пенсионного фонда Российской Федерации №10 по г. Москве и Московской области, приняв от ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам Формы РСВ-1 ПФР по протоколу контроля отчетности 24.01.2017г. подтвердил факт переплаты страховых взносов на сумму 25916 рублей 03 копейки.

В то же время, в ИФНС России №1 по г. Москве из ГУ-ГУ ПФР № 10 по М и МО, в нарушение установленного Порядка взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденного Федеральной налоговой службой и правлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июля 2016г. №ММВ-23-1/123И, неоднократно передавались недостоверные сведения по страховым взносам по обязательствам до 01.01.2017г., что подтверждается Справками (код по КНД 1160080) №32241 от 24.05.2017г., №57402 от 16.08..2017г., №1865 от 04.02.2018г.

Недостоверно переданные сведения по страховым взносам по обязательствам до 01.01.2017г. послужили основанием для предъявления налоговым органом ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России к уплате необоснованных сумм задолженности Требованием №087S0117012557 от 09.01.2017г. на сумму задолженности по пени страховым взносам на ОПС в ПФР на выплату страховой пенсии до 01.01.2017г. на сумму 35087,19 руб., по страховым взносам на ОМС в ФФОМС до 01.01.2017г. на сумму 4170,14 руб., №137325 от 07.08.2017г. на сумму задолженности по страховым взносам 1374665,47 руб., по пени на сумму 86615,79 руб., и для применения мер принудительного взыскания в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ в виде Решения о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банке от 27.09.2017г. №55294 на сумму 1461281,21 руб., которое в нарушение п.З вышеуказанной статьи, в адрес ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России не направлялось, в соответствии со ст. 47 НК РФ в виде Решения №17509 и Постановления №17346 от 18.01.2017г. о взыскании задолженности за счет имущества на сумму 1461281,21 руб., которое направлено в Межрайонный отдел службы судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов УФССП России по г. Москве (далее - МОССП по ИПНО).

В соответствии с предоставленными полномочиями, ЕРЦ МО РФ, действуя в интересах ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России на основании доверенности, обращалось в уполномоченные государственные органы о проведении мероприятий по корректировке сведений о сальдо расчетов страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование:

1) 28.04.2017г. №У-3/3/9493 - с жалобой в УФНС России по г. Москве на неправомерно предъявленное Требование №087S 01170128557 от 09.01.2017г. об уплате задолженности по пени по страховым взносам на ОПС и ОМС в общей сумме 39257,33 руб.

2) 17.05.2017г. за исх № У-3/3/10899 - с заявлением в Управление №2 ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и МО о предоставлении информации о сумме задолженности переданной в налоговый орган.

3) 04.07.2017г. за исх № У-3/3/14911 - обращение в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области об оказании содействия в передаче Управлением №2 ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и МО в ИФНС России №1 по г. Москве достоверного сальдо расчетов по страховым взносам по состоянию на 1.01.2017г.

11 августа 2017г. за исх № ТД-11/38244 (поступило в ЕРЦ МО РФ 21.08.2017г.) Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области направило в УФНС России по г. Москве и ИФНС №1 России по г. Москве сообщение о проведенной работе по корректировке сальдо по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017г., но отсутствии технической возможности по передаче в электронном виде исправленных сальдовых остатков по страховым взносам на 011.01.2017г. и информацию о принятии к сведению и использованию в работе информации по плательщику - сальдо на 01.01.2017г. без учета начислений за 4 квартал 2016г.

4) 30.08.2017г. за исх. № У-3/3/18903 - в ИФНС России №1 по г. Москве в ответ на требование №13725 от 07.08.2017г., направлено обращение о приведении карточек расчетов с бюджетом в части сальдо по состоянию на 01.01.2017г. в соответствии с данными в письме ГУ - Отделение ПФР по г. Москве №ТД-11/38249 от 11.08.2017г. и отменить требование.

Согласно поступившему из ИФНС России №1 по г. Москве ответу от 21.09.2017г. №08-13/65104, налоговым органом в адрес Управления №2 ГУ - ГУ ПФР №10 по г. Москве и МО, направлено обращение о выгрузке актуальных сведений по страховым взносам в электронном виде.

5) 13.12.2017г. за исх. №У-3/3/29687 - в Правление Пенсионного Фонда РФ и ФНС России с просьбой оказать содействие в предоставлении достоверного сальдо расчетов по страховым взносам по состоянию на 1.01.2017г.

Согласно ответу ФНС России от 18.01.2018г. № ГД-4-8/778@, некорректная задолженность по страховым взносам ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России урегулирована. По состоянию на 01.01.2018г. имеется задолженность по пени в общей сумме 823,66 руб., в МОССП по ИПНО направлено уточненное постановление.

Согласно ответу ГУ-ОПФ РФ по г. Москве и МО от 26.01.2018г. (поступившему в ЕРЦ МО РФ 06.02.2018г.) №ТД-11/5109, отделением ПФР передана в УФНС России по г. Москве информация о достоверных сальдовых остатках документами от 25.01.2017г., однако согласно выписке операций по расчету с бюджетом по состоянию на: с 01.01.2017г. по 07.03.2018г. решение о корректировке проведено только 25.12.2017г.

Данные сальдовые остатки на 01.01.2017г. не соответствуют фактическим, числящимся в РСВ-1 за 2016г.

В соответствии с предоставленными полномочиями, ЕРЦ МО РФ, действуя в интересах ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России на основании доверенности, обращалось в уполномоченные государственные органы с заявлениями о зачете излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей:

1) 17.05.2017г. за исх.№ У-3/3/10898 ЕРЦ МО РФ, действуя в интересах ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России, в ИФНС России №1 по г. Москве подано заявление о зачете излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей.

Согласно ответу ИФНС России №1 по г. Москве от 08.06.2017г. №12-16/40029, получен отказ в проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей, на основании того, что решение принимается соответствующими органами ПФР, ФСС России.

17.05.2017г. за исх. №У-3/3/10897 направлена жалоба в УФНС России по г. Москве в том числе и на отказ в проведении зачета сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование по обязательствам, возникшим до 1.01.2017г.

15.06.2017г. за исх. №19-14/089224 УФНС России по г. Москве в ответ на Жалобу сообщено, что несмотря на то, что страховые взносы, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) по своей специальной природе и предназначению не отличаются от страховых взносов, установленных Налоговым кодексом РФ, они не являются предметом регулирования Кодекса. Таким образом, у налоговых органов отсутствуют основания для проведения зачета переплаты по страховым взносам на обязательное социальное страхование, уплаченных в 2016г. в счет уплаты страховых взносов в 2017 г.

13.07.2017г. за исх. № У-3/3/15628 - в Управление №2 ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области направлено заявление о зачете излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей в отношении ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона № 212-ФЗ, руководствуясь ст. 20 Федерального закона №250-ФЗ.

04.09.2017г. за исх. № 210-ПУ-2-И-УП/4130 от 04.08.2017г. из Пенсионного фонда получен отказ в проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей, на основании того, что с 01.01.2017г. Федеральный закон № 212-ФЗ утратил силу и отсутствуют полномочия.

В целях досудебного урегулирования данного вопроса, 08.09.2017г. за исх. № У-3/3/19665 в ГУ-ОПФР по г. Москве и Московской области направлено письмо о проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 24.07.2009 Федеральный закон № 212-ФЗ, руководствуясь ст. 20 Федерального закона №250-ФЗ.

07.11.2017г. за исх. № 11/52896 от 19.10.2017г. ГУ-ОПФР по г. Москве и Московской области отказано в проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей в связи с передачей полномочий по администрированию налоговому органу.

Бездействие вышеуказанных государственных органов, выразившееся в передаче недостоверного сальдо расчетов по состоянию на 1 января 2017 г. противоречит следующим нормам действующего законодательства:

На основании Федеральных законов от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Федеральный закон № 250-ФЗ) администрирование страховых взносов с 1 января 2017 года осуществляется налоговыми органами в соответствии с положениями, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вместе с обязанностью по администрированию взносов на пенсионное, медицинское и социальное (в части взносов на временную нетрудоспособность и материнство) страхование к налоговым органам перешло и обязательство по проведению мер для взыскания задолженностей по взносам, образовавшихся до 2017 г.

Для осуществления перехода в соответствии с Порядком взаимодействия отделений ПФР и ФСС России с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (от 22.07.2016г. №ММВ-23-1/12@/ЗИ и NMMB-23-1/11 @/02-11-10/06-3098П), ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и МО должен был сформировать сальдо расчетов по состоянию на 1 января 2017 г. и передать эту информацию в ИФНС России №1 по г. Москве.

Как следует из письменных пояснений заявителя, учреждением проведена проверка в ГУ ГУ ПФР № 10 по г. Москве и МО.

Пенсионным фондом подтверждается факт наличии переплаты ФГКУ "ГЦ ГСЭН (СНП) по страховым взносам за период до 01.01.2017г. на общую сумму 25 916 руб. 02 коп., оформленных в процессе совместной сверки:

1)Актом сверки расчетов по страховым взносам по 087-108-128041, подписанным уполномоченным должностным лицом пенсионного фонда - заместителем начальника управления АСВ и ПУ № 2 СМ. Богус, из которого следует, что: сальдо за 2016г. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составляет 25 916 руб. 02 коп.;

2)Справкой о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням иштрафам от 16 января 2017г., подписанной в электронной форме заместителем начальника управления АСВ в ПУ № 2 ФИО7 из которой следует, что:

по данным расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1, РСВ-2) за отчетный период переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 4 653 651 руб. 80 коп.,

с учетом начисленных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 4 627 735 руб. 76 коп. за 4 квартал 2016г., согласно формы РСВ-1, , размер переплаты составил 25 916 руб. 04 коп. (4 653 651 руб. 80 коп - 4 627 735 руб. 76 коп. ).

3)По итогам сверки платежей (всех платежных поручений), произведенных ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» в 2015-2016 гг., расхождений в части начисленных и перечисленных страховых взносов не выявлено.

4)Факт переплаты, сформировавшейся в 2016г., также подтверждается документами, представленными ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» :

-расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам Формы РСВ-1 ПФР за 2015-2016 годы;

-платёжными поручениями на перечисление денежных средств;

-таблицей начисленных и уплаченных страховых взносов в 2015-2016 году (прилагаются).

Согласно Справки № 104346 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 15 ноября 2018г., сформированной ИФНС России № 1 по г. Москве и заверенной электронно-цифровой подписью, сумма недоимки составляет:

64 230 руб. 16 коп. - по страховым взносам;

29 874 руб. 34 коп. - по пеням.

Как следует из отзыва ИФНС России № 1 по г. Москве от 21 августа 2018г., в результате передачи уточненного сальдо в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, у Общества образовалась переплата на сумму более двух миллионов рублей.

Из вышеизложенного следует, что в ИФНС России № 1 по г. Москве отсутствуют достоверные сведения по суммам переплаты страховых взносов.

Ссылка Пенсионного фонда на передачу именно достоверных остатков по электронным каналам связи не подтверждена документально.

В то же время, несмотря на неоднократные обращения в адрес налоговых органов и органов ПФР, до настоящего времени не осуществлены мероприятия по корректировке сведений о страховых взносах, в связи с чем отсутствует переплата в сумме 25 916,03 руб.

Вышеуказанное бездействие привело к нарушению прав ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России как учреждения, финансируемого из Федерального бюджета Российской Федерации, на эффективное расходование денежных средств, в пределах утверждённой сметы Министерства обороны Российской Федерации.

Наличие недостоверных данных по страховым взносам также лишает возможности ФГКУ «ГЦ ГСЭН (СПН)» Минобороны России воспользоваться правом на зачет в счет предстоящих платежей, предоставленного ст. 78 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина подлежит взысканию в порядке ст. 110 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ , № 27 и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области, выразившееся в не передаче достоверного сальдо Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (специального назначения) Министерства обороны Российской Федерации расчетов страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование пеней и штрафов, образовавшихся по состоянию на 01.01.2017 г. на сумму 25 916 руб. 03 коп. в ИФНС России № 1 п г. Москве, как не соответствующе действующему законодательству РФ.

Взыскать с ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (специального назначения) Министерства обороны Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить Федеральному государственному казенному учреждению «Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (специального назначения) Министерства обороны Российской Федерации из Федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в суме 3 000 (три тысячи) руб., уплаченной по платежному поручению от 11.04.2018 г. № 107983.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю.Паршукова