Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А76-10719/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10719/2019
11 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола предварительного и судебного заседания, секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Управления транспорта Администрации города Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский Городской Электрический Транспорт» (ИНН <***>) об прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2, действующей по доверенности №3 от 28.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление транспорта Администрации города Челябинска обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский Городской Электрический Транспорт» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 68 «Профессора Благих –поселок Смолино», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский Городской Электрический Транспорт».

Представитель Управление транспорта Администрации города Челябинска (далее – Управление) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, при этом заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью получения ответа Управления на заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту.

Ходатайство об отложении судебного заседания судом отклонено, поскольку указанное обстоятельство не является объективным препятствием для рассмотрения дела. Иных оснований для отложения судебного разбирательства суд не усматривает. При этом Управлением ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено, исковые требования в связи с представлением ответчиком заявления о прекращении действия свидетельства, не уточнены. Возможность урегулировать спор во внесудебном порядке сторонам предоставлена, путём отложения судебного разбирательства до 08.07.2019.

В связи с отсутствием оснований для отложения судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование требований заявитель указал, что обществом неоднократно нарушается расписание движения автобусов на муниципальном маршруте №68, установленное свидетельством об осуществлении перевозок.

В частности сотрудниками Управления 18.02.2019, 26.02.2019, 04.03.2019, 05.03.2019, 06.03.2019, 07.03.2019 проведен контроль исполнения условий выданного обществу свидетельства, в ходе которых выявлен факт значительного нарушения интервалов движения автобусов по маршруту, в связи с чем обществу направлены уведомления об обязанности выполнения условий свидетельства.

Копии уведомлений общества от 21.02.2019, 04.03.2019, 06.03.2019, 07.03.2019, 22.03.2019 представлены заявителем в суд.

Ответчик по существу нарушений указал, что перевозка пассажиров по спорному маршруту ответчиком осуществлялась, при этом непосредственных доказательств, подтверждающих факт нарушения расписания на маршруте, не представлено заявителем.

Кроме того, 07.05.2019 в Управление подано заявление о прекращении действия свидетельства, в связи с чем ответчик полагает, что орган местного самоуправления обязан самостоятельно прекратить действие свидетельства.

Письменного отзыва ответчик в судебное заседание не представил.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский Городской Электрический Транспорт» по итогам открытого конкурса выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту №68 «Профессора Благих –поселок Смолино» (серия № 74000121).

14.01.2019 действие свидетельства продлено до 22.04.2023, ответчику выдано свидетельство серии 74000126 и карты маршрута регулярных перевозок (л.д. 45-65).

В соответствии с требованиями Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19, Управлением проведены мероприятия по контролю соблюдения условий карт маршрута, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и качества предоставляемых перевозчиками транспортных услуг населению.

Как указано заявителем, сотрудниками Управления 18.02.2019, 26.02.2019, 04.03.2019, 05.03.2019, 06.03.2019, 07.03.2019 выявлен факт значительного нарушения интервалов движения автобусов по маршруту, в связи с чем обществу направлены уведомления об обязанности выполнения условий свидетельства.

Согласно представленным уведомлениям, сотрудниками Управления установлено отсутствие на линии маршрута подвижного состава с наклейками на кузове, идентифицирующими данный маршрут, находящимися на линии с пассажирами на борту.

В ответ на указанные уведомления общество представило письма с указанием, что маршрут №68 перенасыщен дублирующими маршрутами, в связи с чем обществом указано о необходимости замены маршрута движения на дублирующий.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям части 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд с заявлением является формой защиты гражданских прав и должно быть направлено на их восстановление в случае нарушения.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Абзацы третий и двенадцатый статьи 12 ГК РФ устанавливают такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращение или изменение правоотношения.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Решением Челябинской городской Думы от 26.10.2010 №18/4 «Об учреждении Управления транспорта Администрации города Челябинска и утверждении Положения о нем» уполномоченным органом в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, является Управление транспорта Администрации города Челябинска.

В соответствии с указанным Положением, Управление транспорта Администрации города Челябинска организовывает конкурсный отбор маршрутных перевозчиков, заключает договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров всеми видами пассажирского транспорта; организует систематическое обследование пассажиропотоков на маршрутах городского транспорта в целях более рационального распределения подвижного состава на маршрутной сети; в установленном порядке принимает решение об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов автомобильного транспорта.

Указанные положения законодательства предоставляют уполномоченному органу местного самоуправления право обратиться в суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона № 196-ФЗ регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

В силу положений статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования уполномоченного органа местного самоуправления, а также регламентированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19 (далее – Правила № 19/19).

Правила № 19/19 содержат обязанности перевозчика выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, муниципальными контрактами, свидетельствами и картами маршрутов; обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров; обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок.

В случае официального предоставления права на осуществление перевозок по регулярному маршруту, деятельность перевозчика находится под контролем органов местного самоуправления и должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в рамках представленной компетенции Администрацией города Челябинска постановлением от 22.08.2016 № 365-п» (с учётом изменений внесённых постановлением от 13.03.2017 № 102-п) утверждён реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых по нерегулируемым тарифам, в котором установлен маршрут №68 «Профессора Благих –поселок Смолино».

Согласно материалам дела, Управлением транспорта 12.04.2018 проведён открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 68, по результатам которого определен победитель - ООО «Челябинский городской общественный транспорт».

Указанному юридическому лицу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 68 и карты маршрута.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьёй 29 Закона№ 220-ФЗ.

В частности пунктом 5 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии обстоятельств, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Челябинской области от 30.12.2015 №293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области», уполномоченный орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, а также в случае неоднократного (свыше пяти раз в месяц) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества расписания, указанного в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и (или) условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, о начальном остановочном пункте, конечном остановочном пункте, промежуточных остановочных пунктах муниципального маршрута регулярных перевозок.

Указанные положения законодательства позволяют уполномоченному органу местного самоуправления обратиться в суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту при наличии доказательств неоднократного нарушения перевозчиком расписания движения по маршруту.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства неоднократного нарушения обществом условий свидетельства в части соблюдения расписания движения транспортных средств по муниципальному маршруту.

Доказательства, в которых непосредственно зафиксированы нарушения перевозчиком расписания движения автобусов по маршруту, в материалы дела не представлены.

Письменные уведомления, направленные обществу содержат лишь констатацию нарушения, которые не подтверждены какими-либо доказательствами (актами проверки, осмотра).

Каких-либо документов, полученных в ходе проверок соблюдения расписания маршрута, свидетельствующих о несоблюдении перевозчиком указанного расписания, кроме письменных уведомлений, не представлено.

При этом ответчик указанные заявителем нарушения не признает.

Ответ общества о необходимости рассмотреть варианты замены маршрута из числа дублирующих маршрутов, спорные факты нарушений непосредственно не подтверждает.

С учётом указанного, сведения, содержащиеся в письменных уведомлениях недостаточны для вывода о несоблюдении ответчиком расписания движения автобусов по спорному муниципальному маршруту и удовлетворения требования о прекращении действия свидетельства в судебном порядке.

Кроме того, суд учитывает, что обществом подано заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, зарегистрированное Управлением 07.05.2019 (вх. №034/995) (л.д. 81).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Представленное заявление о прекращении действия выданного свидетельства подписано правомочным лицом, выражает волю заявителя, направленную на прекращение действия спорного свидетельства.

Согласно части 4 статьи 29 Закона №220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия не ранее чем через тридцать дней с даты начала осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о поступлении указанного заявления в течение десяти дней со дня его поступления.

Законом №220-ФЗ представление иных документов, кроме заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества о прекращении действия свидетельства, не требуется.

Согласно части 3 статьи 29 Закона №220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

С учетом указанных положений законодательства суд полагает, что при наличии заявления перевозчика о прекращении действия выданного ему свидетельства, вопрос о прекращении действия свидетельства подлежит рассмотрению непосредственно уполномоченным органом местного самоуправления.

Позиция ответчика в рассматриваемом случае не является основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку право прекратить действие свидетельства предоставлено Законом №220-ФЗ уполномоченному органу местного самоуправления.

Учитывая обращение перевозчика с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по спорному муниципальному маршруту, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, оснований для прекращения действия свидетельства в судебном порядке не имеется.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления транспорта Администрации города Челябинска о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров №68 «Профессора благих – поселок Смолино» (серия 74000121), выданного обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский Городской Электрический Транспорт», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов