Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А49-13340/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13340/2018
26 декабря 2018 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к акционерному обществу «АльфаСтрахование» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо – ФИО1,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение Пенза) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование»).

Определением арбитражного суда от 13.11.2018 заявление Отделения Пенза принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 04.12.2018, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 25.12.2018.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Ответчик письменный отзыв суду не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

АО «АльфаСтрахование» зарегистрировано в качестве юридического лица Московской регистрационной палатой 05.02.1992, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № <***>. Согласно лицензии от 13.11.2017 № ОС-2239-03 АО «АльфаСтрахование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Протоколом заседания Совета директоров ОАО «АльфаСтрахование» от 01.10.2014 № 19 утверждено Положение о Пензенском филиале ОАО «АльфаСтрахование», в соответствии с которым филиал от имени и в интересах общества заключает договоры страхования с российскими и иностранными юридическими и физическими лицами по личному, имущественному страхованию и страхованию ответственности в соответствии с лицензиями, полученными обществом.

18.09.2017 в Отделение Пенза поступило заключение о выявлении признаков административного правонарушения от 12.09.2018 № С59-7-2-9/28286 Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе, в котором сообщалось об обращении в интернет-приемную Банка России гражданина ФИО1 В своем заявлении ФИО1 сообщил о том, что при обращении 14.02.2018 в офис АО «АльфаСтрахование», находящийся в г.Пензе, ему было отказано в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО).

Уведомлением от 04.10.2018 Отделение Пенза известило АО «АльфаСтрахование» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 07.11.2018.

07.11.2018 Отделением Пенза в присутствии представителя АО «АльфаСтрахование», действующему на основании доверенности от 06.11.2018 № 11127/18, составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-56-ЮЛ-18-18946/1020-1.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 11 части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в том числе правовые основы регулирования отношений по обязательному страхованию, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела), в силу которого деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона об организации страхового дела страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

При этом Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии со статьей 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным законом, и является публичным.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

По правилам пункта 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктом 1 статьи 21 Закона об ОСАГО определено, что услуга по заключению договоров обязательного страхования должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика (филиале).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Законом об ОСАГО.

Таким образом, владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего ОСАГО, а страховщик обязан заключить договор обязательного страхования, в силу его публичности, при условии предоставления страхователем всех необходимых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 14.02.2018 ФИО1 обратился в Пензенский филиал АО «АльфаСтрахование», расположенный в г.Пензе, (далее – страховщик) с заявлением о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства на ТС ВАЗ-111930 (2013 г. изготовления) с приложением пакета документов. Данное заявление было принято страховщиком для рассмотрения. Заявление ФИО1 страховщик в административный орган не представил в связи с его утерей.

12.03.2018 страховщик составил письмо ФИО1 с просьбой предоставить ТС на осмотр и документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО. Согласно списку почтовых отправлений АО «Альфастрахование» данное письмо было принято к отправлению Почтой России 15.03.2018, а направлено ФИО1 16.03.2018 (т. 1 л.д. 75).

Таким образом, поскольку в отсутствие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства эксплуатация последнего запрещена, постольку страховая организация обязана заключить соответствующий договор страхования непосредственно после обращения владельца транспортного средства с соответствующим заявлением при условии предоставления последним всех предусмотренных законом и необходимых для заключения договора документов.

Однако материалами дела установлено, что страховая организация без законных на то оснований не заключила договор ОСАГО с ФИО1 в день его обращения. При этом необходимо отметить, что у страховщика имелась фактическая возможность заключить договор, так как в офисе имелись бланки полисов.

Ссылку АО «Альфастрахование» на нормы статьи 445 Гражданского кодекса РФ суд считает необоснованной.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2017 № 305-АД17-12209, исходя из Положений Закона об ОСАГО, Правил ОСАГО, Правил профессиональной деятельности по продвижению услуг на рынке ОСАГО, утвержденными постановлением Президиума Союза Автостраховщиков от 31.08.2006, в редакции от 06.10.2015, и норм Гражданского кодекса РФ, в силу специфики осуществления профессиональной лицензируемой деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предлагая всем желающим лицам оказать услугу по такому страхованию, общество в рассматриваемых правоотношениях выступает оферентом, делая предложение всем желающим лицам заключить договор ОСАГО на условиях, содержащихся в этом предложении (проект договора ОСАГО) и являющихся существенными условиями указанного договора. В связи с этим ссылки общества на наличие у него в силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ возможности заключить договор ОСАГО в течение 30 дней с момента личного обращения гражданина за заключением указанного договора, являются несостоятельными.

Таким образом, поскольку АО «АльфаСтрахование» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, административный орган правильно квалифицировал совершенное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд также установил, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушения страхового законодательства – один год), к моменту рассмотрения данного дела не истек. Данное правонарушение совершено 14.02.2018.

Право заявителя на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено пунктом 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Вина АО «АльфаСтрахование» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено.

Арбитражный суд также не усматривает и признаков малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункт 18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, пунктом 18.1 указанного Постановления (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения.

Учитывая существо совершенного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить АО «АльфаСтрахование» административное наказание в виде административного штрафа в размере – тридцать тысяч рублей.

Устранение нарушителем выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения нарушителя к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерное общество «АльфаСтрахование» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

КБК 99911690010016000140,

Операционный департамент Банка России г.Москва 701;

БИК банка 044501002;

Реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН <***>; КПП 770201001;

Расчетный счет <***>;

ОКТМО 45379000;

ИП – 27713056834772501001;

УИН – 0355269605600071118189463;

назначение платежа – номер и дата решения о назначении административного наказания,

с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр