Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А07-34212/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34212/2018
г. Уфа
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019

Полный текст решения изготовлен 29.05.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

ООО "ТЕХНОДИЗЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УЗИО Г. УФЫ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Главархитектура Администрации ГО г. Уфа

о признании отказа №27113 от 18.10.2018 незаконным

при участии в судебном заседании:

От заявителя: не явились, извещены.

От заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2018 г., удостоверение

От третьего лица: ФИО3, доверенность от 08.05.2018 г., паспорт.

ООО "ТЕХНОДИЗЕЛЬ" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН о признании отказа № 27113 от 18.10.2018 незаконным.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств, дополнений не поступило.

Представитель заинтересованного лица представил кадастровые паспорта на земельные участки, ответ Главархитектуры, на основании которого был дан отказ.

Представитель третьего лица представил дополнительный документ.

Судебное заседание продолжено после объявленного перерыва в том же составе без участия сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технодизель» (далее – заявитель), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:030406:112, на котором находятся объекты недвижимого имущества в собственности заявителя, обратилось с заявлением № 27113 в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о выдаче разрешения на использование указанных в прилагаемых схема расположения земельных участков кадастровыми номерами 02:55:030406:137 и 02:55:030406:61 на кадастровом плане территории для размещения объекта "элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы".

Рассмотрев обращение заявителя, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа письмом от 18.10.2018 было отказано, при этом было указано следующее: согласно сведениям из Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ, в соответствии с документом территориального планирования - «Уфа. Корректировка генерального плана, утвержденным решением Совета ГО г. РБ от 04.08.2006 г. № 14/4, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной для размещения зоны предприятий (ТЭЦ, котельные).

Посчитав отказ Управления незаконным, ООО «Альфа-пик» обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

От третьего лица (Главархитектура Администрации ГО г. Уфа) поступило письменное пояснение, в котором было указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:554030406:61 и 02:55:030406:137 распложены в территориальной зоне П-1 – производственной зоне с видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами в составе Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ. В красных линиях земельные участки не расположены, не зарезервированы для муниципальных нужд и также указано, что в соответствии с генеральным планом городского округа город Уфа указанные земельные участки расположены на территории ТЭЦ.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Кроме того, необходимо установить у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, наличие или отсутствие полномочий на его принятие.

Согласно 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, который вступил в действие с 01.03.2015 и действовал на момент обращения заявителя с заявлением о выкупе земельного участка), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/14 утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2). Основными задачами Управления являются в том числе осуществление прав администрации по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представление интересов администрации в правоотношениях, возникающих при управлении и распоряжении указанными земельными участками, а также защита имущественных прав и законных интересов администрации в судах по вопросам, входящим в компетенцию Управления (п. 2.2 Положения).

Как следует из п. 3.3 Положения, Управление обеспечивает от имени администрации защиту имущественных прав и интересов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, представляет интересы администрации во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет взыскание задолженности по договорам аренды земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого заявителем ненормативного правового акта.

Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельныхучастков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно ответу Главархитектуры Администрации городского округа г. Уфа РБ от 30.10.2017 № 7-7484/РД испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории, где по обращению Общество с ограниченной ответственностью НПФ "Уральские промышленные технологии" оформлялся градостроительный план земельного участка № 09-69/с от 27.02.2009 г. для проектирования и строительства производственной базы для утилизации отходов. При подготовке градостроительного плана земельного участка был предоставлен договор аренды земельного участка, заключенный Минземимуществом РБ сроком на 20 лет.

Из представленных в материалы дела схем функционального зонирования также следует, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории ТЭЦ.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Принимая во внимание изложенное, в согласовании схем расположения испрашиваемых земельных участков отказано обоснованно.

Кроме того, согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из принадлежности и определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Из заявления общества с ограниченной ответственностью «Технодизель» следует, что общество просило выдать разрешение на использование указанных в прилагаемых схемах расположения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030406:137 и 02:55:030406:61 на кадастровом плане территории для размещения объекта "элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы".

В соответствии с п. 2.1 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 02.07.2009г. №17/7 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа г. Уфа РБ» благоустройство территории - комплекс работ, направленных на улучшение экологического, санитарно-гигиенического, эстетического состояния территории в целом. Благоустройство осуществляется в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, созданию здоровых, удобных и комфортных условий жизни населения и включает в себя работы и мероприятия по:

- инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружение водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.;

- улучшению микроклимата, созданию комфортной среды проживания,

- охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке территорий, снижению шума и др.

Таким образом, благоустройство не является видом разрешенного использования земельных участков и не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). Пунктами 4, 19, 23, 24, 25, 26 названного Перечня предусмотрены такие виды объектов как: элементы благоустройства территории, пункты проката велосипедов и другого спортивного инвентаря, спортивные и детские площадки, сезонные аттракционы, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, передвижной зоопарк.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014г. «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых не может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. №1300) элементы благоустройства на территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) размещаются без предоставления земельного участка.

Порядок размещения вышеуказанных объектов определен Постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан» № 393 от 16.08.2018 г. (далее – Постановление №393).

Согласно пп. б п. 12 Постановления № 393 договор о размещении либо решение об использовании заключается (выдается) на срок для объектов "элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории" на срок, указанный заявителем, но не более чем на 5 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участок и установления сервитутов" установлен исчерпывающий перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участок и установления сервитутов.

Заявителем представлен проект комплексного благоустройства территории земельного участка, включающего земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:030406:137 и 02:55:030406:61, согласно которому, предусматривается озеленение территории (посадка деревьев, кустарников и разбивка газонов), которые очищают атмосферу от производственных вредностей и препятствует распространению шума, защищает пешеходные пути от пыли и шума со стороны проезжей части, улучшает условия труда рабочих и служащих близлежащих предприятий, является средством эстетического назначения по декоративному оформлению территории. Для отвода атмосферных и талых вод с земельного участка вертикальной планировкой в восточной части проектируемой территории предусмотрено устройство дренажной системы из специальных материалов. Предусмотрено дорожное покрытие из бетонных плит и щебня.

При этом испрашиваемая площадь земельного участка 6921 кв.м. (включающий земельный участки с кадастровыми номерами 02:55:030406:137 и 02:55:030406:61) и 431 кв.м. по адресу <...> на которую просит выдать разрешение, заявителем документально не обоснована.

Проведение работ по благоустройству территории и поддержанию ее в благоустроенном виде представляет собой вид деятельности, не указанный в Перечне, в пункет 4 которого значится такой объект, как элементы благоустройства территории. Необходимость предоставления разрешения на использование земель площадь. 6921 кв.м. и 431 кв.м для размещения на них элементов благоустройства (клумб, газонов, посадки деревьев), нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, заявителем ничем не обоснована.

Указанные заявителем основания предоставления разрешения для размещения объекта элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы на земельных участках не входят в перечень, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. №1300.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ТЕХНОДИЗЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженного в письме № 27113 от 18.10.2018г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина