Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А41-71138/2017

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-71138/17
16 августа 2018 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "С.В.К." к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным бездействия по невнесению в реестр смежных межрегиональных маршрутов сведений о перевозчике и по невыдаче карт маршрутов,

при участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Автокольцо», Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "С.В.К." (далее «общество», «заявитель») обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании бездействия по невнесению в Реестр смежных межрегиональных маршрутов сведений о перевозчике и по невыдаче карт маршрутов «ст.Реутово – Москва (м.Новогиреево)» (номера маршрутов 533К и 917К).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2017г. по настоящему делу ООО "С.В.К." было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018г. решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2017г. было оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.04.2018г. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018г. и

решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2018г. были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ООО "С.В.К." на основании договора № МТ-ДВП/15-176 от 17.08.2015 года осуществляло перевозки по маршруту № 917 «ст. ФИО2 – Москва (м. Новогиреево)».

Также ООО "С.В.К." на основании договора № МТ-ДВП/15-177 от 17.08.2015 года осуществляло перевозки по маршруту № 533 «ст. ФИО2 – Москва (м. Новогиреево)».

Иных договоров, предоставляющих право ООО "С.В.К." осуществлять перевозки на маршрутах регулярных перевозок, судом не установлено.

02.09.2016г. ООО "С.В.К." направлено в Министерство транспорта Московской области сведения об эксплуатируемых маршрутах регулярных перевозок № 1163/917 и № 2177/533 «ст.Реутово – Москва (м.Новогиреево)» для включения в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью.

02.09.2016г. заместителем министра транспорта Московской области ФИО3 вынесены решения об отказе во включении в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом сведений о маршрутах № 1163/917 и № 2177/533 «ст.Реутово – Москва (м.Новогиреево)», предоставленное ООО «С.В.К.»(письма № 21исх-7881, № 21исх-7885 ).

Не согласившись с решением Министерства транспорта Московской области, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.06.2017 года по делу А41-21888/17 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение вступило в законную силу.

Несмотря на наличие указанного судебного акта, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области за судебной защитой, обжаловав бездействие заинтересованного лица по невнесению в реестр смежных межрегиональных маршрутов сведений о перевозчике о и по невыдаче карт маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам «ст.Реутово – Москва (м.Новогиреево)» (номера маршрутов 533К и 917К).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно нормативной совокупности п.2 ст. 5 и п.п.1 и 17 ст. 7 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ уполномоченный орган Московской области, которым является заинтересованное лицо в пределах своих полномочий формирует и реализует государственную политику в сфере транспорта на территории Московской области и регулирует вопросы организации транспортного обслуживания населения на межсубъектных и межмуниципальных маршрутах по регулируемым тарифам.

Статьей 15 указанного Закона Московской области к мероприятиям по организации транспортного обслуживания населения отнесены: организация маршрутов регулярных перевозок; контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения; иные мероприятия, направленные для удовлетворения потребностей населения в перевозках пассажиров и багажа (п.п.1, 5, 6).

Как следует из материалов дела основанием для заключения временных Договоров от 17.08.2015 послужило обращение Общества от 30.06.2015 № 5 о заключении договоров на выполнение временных перевозок пассажиров и

багажа по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам:, маршрут № 917 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» и регистрационный № 2177 Реестра, маршрут 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)».

В соответствии со ст. 21 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ договор на выполнение временных перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее - договор на выполнение временных перевозок) заключается без проведения конкурса в следующих случаях:

1) если потребность в перевозках пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

2) неисполнения перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на выполнение перевозок и (или) досрочное расторжение договора на выполнение перевозок, в том числе отказ перевозчика (перевозчиков) от соответствующего увеличения количества и (или) вместимости транспортных средств на обслуживаемом маршруте при увеличении пассажиропотока;

3) признания конкурса несостоявшимся, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 8 статьи 19 указанного Закона;

4) приостановления действия лицензии перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

5) аннулирования лицензии и (или) разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

6) открытия маршрута в целях решения неотложных задач.

Согласно ч.3 ст. 21 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ при возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктами 2, 3, 5, 6 части 1 данной статьи, соответствующий уполномоченный орган обязан провести конкурс в установленном порядке в течение 180 дней с момента возникновения таких обстоятельств. При этом срок действия договора на выполнение временных перевозок ограничивается датой вступления в силу договора на выполнение перевозок, заключенного по результатам проведенного конкурса. В этих случаях срок действия договора на выполнение временных перевозок оканчивается сроком вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного конкурса.

На основании заключенных Договоров от 17.08.2015 №№ МТ-ДВП/15- 176 и МТ-ДВП/15-177 и согласно ч.4 ст. 21 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ, Обществу, как перевозчику были выданы разрешения на право работы по маршрутам (удостоверения допуска к работе по маршрутам) и маршрутные карты, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом установлено, что Договоры от 17.08.2015 №№ МТ-ДВП/15-176 и МТ-ДВП/15-177, заключены на основании положений Закона Московской области № 268/2005-ОЗ, в связи с чем, их срок действия определен с 17.08.2015

до вступления в силу договора, заключенного по результатам конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, указанному в п. 1.1 указанного Договора.

Согласно п.2 ст. 13 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона.

Согласно п.2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26

настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.

П.1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ законодателем установлена обязанность для перевозчика в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации к компетенции, которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о маршрутах регулярных перевозок.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения, в том числе, наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок (п.12).

Заявитель в течение 2015, 2016 годов обращался к заинтересованному лицу и 26.09.2016 за исх. 21исх-7885, Обществу было отказано во включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между г. Москвой и Московской областью.

В апреле 2017 в рамках дела А41-21888/17 рассмотрены требования ООО «С.В.К.» к Министерству транспорта МО:

- о признании незаконными действий Министерства, выразившееся в принятии Решений об отказе во включении маршрутов в Реестр смежных межрегиональных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом МО сведений о маршрутах регулярных перевозок № 917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», № 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)»;

-об обязании Министрерства включить сведения о маршрутах № 917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», № 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» в Реестр смежных межрегиональных маршрутов;

- об обязании Министерства в соответствии с ч.4-6 ст. 39 Закона № 220- ФЗ выдать карты маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», № 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)».

Решением суда по делу А41-21888/17 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт вступил в законную силу.

Отменяя решение суда первой инстанции от 27.10.2017 года по настоящему делу, суд кассации инстанции дал указание дать правовую оценку отличия наименования маршрутов № 917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)» и № 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)», с одной стороны, и маршрутов «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» ( № 533К и № 917К), указанных в п. 1 просительной части рассматриваемого заявления, с другой стороны, при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела судом установлено, что между Министерством транспорта Московской области и ООО «С.В.К.» были заключены договоры № МТ-ДВП/15-176 от 17.08.2015 и № МТ-ДВП/15-177 от 17.08.2015, на основании которых ООО «С.В.К.» должно было осуществлять перевозки по маршрутам № 917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)» и № 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)».

Оснований для включения в Реестр маршрутов регулярных перевозок сведений об ООО "С.В.К." как перевозчике по маршрутам № 917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», № 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» не имеется, что было установлено в рамках дела А41-21888/17.

Данное решение вступило в законную силу и согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для сторон настоящего дела.

В рамках судебного разбирательства судом установлено, что между заинтересованным лицом и ООО «С.В.К.» каких-либо договоров (соглашений), предоставляющих последнему правомочия по осуществлению перевозок по маршрутам № 533К и № 917К, не заключалось.

Таким образом, правовых оснований для включения в Реестр смежных межрегиональных маршрутов сведений об ООО «С.В.К.» как о перевозчике по маршрутам «ст.Реутово – Москва (м.Новогиреево)» (номера маршрутов 533К и

917К) не имеется и, как следствие, не имеется оснований для выдачи заявителю соответствующих свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления ООО «С.В.К.» надлежит отказать.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков