Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А41-22337/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-22337/24
06 июня 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК «Радуга» (ОГРН.1145003000141)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ОГРН.1035004463230)

об оспаривании решения,

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» Ленинского городского округа Московской области (ОГРН. 1225000070679)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 06.06.2024г. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Радуга» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – ГУСТ МО) о признании незаконным и отмене Решения от 22.02.2024 № Р001-3133595701-80490702, обязании внести изменения в Реестр лицензий Московской области, включив сведения об управлении заявителем многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, город Видное, территория ЖК «Видный город», бульвар имени народного артиста ФИО1, дом 5, и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявителя просил признать незаконным решения, указав, что является выбранной в установленном порядке управляющей компанией спорных многоквартирных домов.

Представители управления и третьего лица просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу.

Из материалов дела видно, что 04.06.2024г. Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области сменило полное наименование на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, место нахождения юридического лица не изменилось.

В соответствии с частью 1 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения наименования заинтересованного лица по делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем, обществом получена Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 246.

Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.09.2023 № 2 заявитель выбран управляющей компанией многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, территория ЖК «Видный город», бульвар имени народного артиста ФИО1, дом 5.

22.12.2023г. обществом в Госжилинспекцию МО направлено Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области.

Решением от 22.02.2024 №Р001-3133595701-80490702 во внесении изменений в Реестр лицензий Московской области обществу отказано.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Из материалов дела видно, что 22.12.2023г. управляющая компания обратилась в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензии.

Решением от 22.02.2024 № Р001-3133595701-80490702 заявителю отказано во внесении изменений в реестр по причине отсутствия размещения в системе ГИС ЖКХ документов, подтверждающих уведомление собственников о проведении ОСС.

Так, частью 4 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, собственники помещений должны были быть извещены о проводимом собрании заказными письмами или вручением нарочно либо путем размещения сообщения в доме в помещении, определенном решением собственников.

Из представленного комплекта документов следует, что в качестве документов, подтверждающих извещение собственников помещений о предстоящем собрании, было приложено сообщение о проведении общего собрания и акт о размещении уведомления о проведении ОСС.

При подаче заявления в Госжилинспекцию Московской области ООО «УК Радуга» приложило Протокол от 05.03.2023 № 1, в пункте 24 которого собственники приняли решение об уведомлении собственников о проведении общих собраний собственников МКД путем размещения информации на информационных стендах в подъездах дома и на входных дверях подвальных помещений для ознакомления собственников кладовых помещений.

Между тем, согласно Акта об уведомлении о проведении внеочередного общего собрания собственников в форме очно-заочного голосования от 04.08.2024г. и приложенной к нему фото-таблице видно, что зафиксировано размещение сообщения на 5 фотографиях, т.е. максимум в 5-ти подъездах, в то время, как согласно Электронного паспорта многоквартирного дома, размещенного на сайте ГИС ЖКХ, в МКД располагаются 7 подъездов.

Кроме того, в пункте 24 повестки общего собрания обозначено, что сообщение подлежит размещению не только в подъездах МКД, но и «на входных дверях подвальных помещений для ознакомления собственников кладовых помещений».

Документы, подтверждающие размещение сообщения «на входных дверях подвальных помещений для ознакомления собственников кладовых помещений», в Госжилинспекцию Московской области приложены не были, а равно в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены в судебное заседание.

Более того, в графе «место ознакомления с материалами собрания» Протокола от 24.09.2023 № 2 отмечено, что уведомление произведено путем размещения объявлений в подъездах дома на информационных стендах, т.е. речь о размещении уведомления для ознакомления собственников кладовых помещений не велась.

Соответственно, данные документы не размещены в установленном порядке официальном сайте для раскрытия информации ГИС ЖКХ (http://dom.gosuslugi.ru) в качестве приложений к Протоколу от 24.09.2023 № 2.

В ходе судебного заседания представитель ГУСТ МО пояснил, что приложенные фотоматериалы к Акту об уведомлении о проведении внеочередного общего собрания собственников в форме очно-заочного голосования от 04.08.2024г. были нечитаемыми, из фотографий невозможно идентифицировать в каком месте они сделаны.

Как разъяснено в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2024 года по делу № А41-62926/23 в соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

В настоящем случае, собственники помещений в МКД приняли решение об отказе от исполнения договора управления, заключенного с МБУ «Благоустройство» 24.09.2023., т.е. ранее истечения 1 года, что без указания на исключительные обстоятельства (неисполнение управляющей организацией условий договора) является неправомерным.

В Протоколе от 24.09.2023 № 2 на наличие существенных нарушений МБУ «Благоустройство» условий договора управления не указано, напротив, согласно Протокола от 02.05.2024 № МР5-2/2024 МБУ «Благоустройство» выбрано собственниками в качестве управляющей организации вновь.

Кроме того, на дату рассмотрения заявления в деле (06.06.2024г.) собственниками был оформлен более позднее решение, отраженное в Протоколе от 24.09.2023 № 2, которым в качестве управляющей организации выбрано третье лицо.

Данный протокол являлся более поздним, по основаниям нарушения порядка его проведения на дату вынесения решения Госжилинспекции Московской области, оспорен не был, сведения об управлении МКД данным юридическим лицом размещены в системе ГИС ЖКХ.

Таким образом, решение собственников, оформленное Протоколом от 24.09.2023 № 2, не имеет юридической силы, в связи с чем, не может являться основанием для внесения изменений в Реестр лицензий Московской области.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2022 года по делу № А41-95979/21.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук