Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А12-17244/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«28» октября 2024 года

Дело № А12-17244/2024


Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен «28» октября 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Мицкевич Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой М.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 403062, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Труд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400117, <...> зд. 31А, оф. 204) о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, взыскании с ООО «Труд» в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.03.2023 по 04.10.2023 в размере 104 998 руб. 68 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение;

от ответчиков:

от МБОУ Новогригорьевская СОШ – ФИО2, доверенность от 14.08.2024, диплом (на обозрение), паспорт;

от ООО «Труд» - ФИО3, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично – правового образования – Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - МБОУ Новогригорьевская СОШ), обществу с ограниченной ответственностью «Труд» (далее – ООО «Труд») (далее – ответчики), в котором просит:

- Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 22.02.2023 № 1 к муниципальному контракту № 1 на капитальный ремонт здания МБОУ Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа в ст. Новогригорьевская ул. Дружбы Народов, 30 Иловлинского района Волгоградской области, заключенное между муниципальным бюджетным образовательным учреждением Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТРУД»;

- Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 24.03.2023 № 2 к муниципальному контракту № 1 на капитальный ремонт здания МБОУ Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа в ст. Новогригорьевская ул. Дружбы Народов, 30 Иловлинского района Волгоградской области, заключенное между муниципальным бюджетным образовательным учреждением Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТРУД»;

- Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 29.03.2023 № 3 к муниципальному контракту № 1 на капитальный ремонт здания МБОУ Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа в ст. Новогригорьевская ул. Дружбы Народов, 30 Иловлинского района Волгоградской области, заключенное между муниципальным бюджетным образовательным учреждением Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТРУД»;

- Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 24.04.2023 № 4 к муниципальному контракту № 1 на капитальный ремонт здания МБОУ Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа в ст. Новогригорьевская ул. Дружбы Народов, 30 Иловлинского района Волгоградской области, заключенное между муниципальным бюджетным образовательным учреждением Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТРУД»;

- Применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскатьс общества с ограниченной ответственностью «ТРУД» в пользу муниципальногобюджетного образовательного учреждения Новогригорьевская средняяобщеобразовательная школа Иловлинского муниципального районаВолгоградской области проценты за пользование чужими средствами за период с 31.03.2023 по 04.10.2023 в сумме 104 998 руб. 68 коп.

В судебное заседание явку обеспечили все участники процесса.

Представитель Прокуратуры Волгоградской области поддержала заявленные требования.

Представители ответчиков против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверкой установлено, что 07.02.2023 между МБОУ Новогригорьевская СОШ (Заказчик) и ООО «ТРУД» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1 на капитальный ремонт здания МБОУ Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа в ст. Новогригорьевская ул. Дружбы Народов, 30 Иловлинского района Волгоградской области (далее - Контракт).

На основании п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы «Капитальный ремонт здания МБОУ Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа в ст. Новогригорьевская ул. Дружбы Народов, 30 Иловлинского района Волгоградской области» и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 2.1 Контракта его цена составляет 30 264 935,28 руб.

В силу п. 2.4 Контракта оплата производится после завершения выполнения этапа работ (этапы работ указаны в Приложении № 4 к контакту), в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в контракте расчетный счет подрядчика не более чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Авансовый платеж по Контракту не предусмотрен.

Дополнительным соглашением от 22.02.2023 № 1 к Контракту на основании постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680) п. 2.4 изложен в новой редакции, согласно которой Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 30 % на приобретение материалов, конструкций, необходимых для производства работ, в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки Подрядчика на выплату аванса. Погашение авансового платежа производится путем вычетов из сумм платежей, причитающихся Подрядчику за фактически выполненные работы по каждому этапу.

Дополнительным соглашением от 24.03.2023 № 2 к Контракту внесены изменения в преамбулу дополнительного соглашения № 1 в части его обоснования в соответствии с 4.65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Дополнительным соглашением от 29.03.2023 №3 к Контракту на основании постановления Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «А» и подпункта «Б» пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения Федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году» (далее - Постановление № 348) п. 2.4 изложен в новой редакции, согласно которой Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 50 %.

Дополнительным соглашением от 24.04.2023 № 4 к Контракту в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми Контракт не разделен на этапы исполнения.

По мнению истца, заключив дополнительные соглашения от 22.02.2023 № 1, от 24.03.2023 № 2, от 29.03.2023 № 3, от 24.04.2023 № 4 к Контракту, стороны, при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством, изменили существенные условия о порядке оплаты работ, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор является государственным органом, осуществляющим надзор за деятельностью юридического лица в сфере соблюдения федерального законодательства, и обладает полномочиями по обращению с настоящим иском в арбитражный суд.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки по основанию ее ничтожности закреплено в абзаце третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

В соответствии с требованиями ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт, как следует из требований ст. 766 ГК РФ, должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 95, 112).

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

На основании ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

На основании пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из правовой позиции, которая изложена в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Такие случаи предусмотрены положениями статей 95 и 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

В частности, изменение порядка оплаты допустимо на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное данной частью изменение существенных условий осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» (далее – Постановление № 505), которым рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации (местным администрациям) принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) договоры (государственные (муниципальные) контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры (государственные (муниципальные) контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления для получателей средств федерального бюджета. Таким образом, авансирование, как условие государственных (муниципальных) контрактов, применяется и рекомендовано к применению в Контрактах, как заключаемых после издания указанного постановления, так и заключенных до его издания.

Таким образом, возможность авансирования Правительством Российской Федерации допускается в пределах лимитов бюджетных обязательств и без казначейского сопровождения при авансировании в размере не более 50%.

В пункте 1 постановления Правительство Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению культурного наследия», разрешено внесение изменений в условия контрактов при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в 2022-2023 годах.

Оценив условия спорного контракта, суд приходит к выводу, что его предмет подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению культурного наследия».

Изменение условий контракта осуществлено не с целью создания преференций для ООО «Труд», а с целью исполнения контракта, имеющего социальное значение для муниципального образования, осуществлено в условиях существующего законодательно закрепленного порядка изменения условий контракта.

Суд полагает недоказанным нарушение ответчиками Федерального закона № 44-ФЗ при заключении оспариваемых дополнительных соглашений.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 66, 70, 101, 110, 112, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Е.С. Мицкевич