Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А56-29204/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29204/2020
11 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Реди"

к 1. Государственной административно-технической инспекции

2. Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Центр комплексного благоустройства"

третье лицо: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконными действий Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства» по отказу в согласовании закрытия ордера на производство работ № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018 по заявлениям ООО «РЕДИ»;

о признании незаконными отказов Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга в закрытии ордеров № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018 по заявлению ООО «РЕДИ»;

об обязании Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга совершить действия по закрытию ордеров № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018 по заявлению ООО «РЕДИ».

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 21.03.2020)

ФИО3 (по доверенности от 05.11.2019)

от заинтересованных лиц:

1) не явился, извещен

2) ФИО4 (по доверенности от 27.08.2020 № 55)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Реди" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Центр комплексного благоустройства"

о признании незаконными действий Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства» по отказу в согласовании закрытия ордера на производство работ № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018 по заявлениям ООО «РИДИ»;

о признании незаконными отказов Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга в закрытии ордеров № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018 по заявлению ООО «РЕДИ»;

об обязании Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга совершить действия по закрытию ордеров № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018 по заявлению ООО «РЕДИ».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

ГАТИ и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «РЕДИ» является заказчиком строительства объекта капитального строительства - торгового центра по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, пересечение Малого проспекта П.С, Рыбацкой ул. и Ижорской ул., на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/3К-03141(15) от 19.11.2003.

В связи со строительством здания торгового центра заявителю Государственной административно-технической инспекцией были выданы ордера:

-№ У-10788 от 26.09.2018 на производство работ по установке временного ограждения и размещению временного сооружения (пешеходная галерея площадью 148 кв.м вдоль проезжей части) но адресу: Рыбацкая ул., д.5, сроком действия но 30.07.2019;

-№ У-10950 от 02.10.2018 на производство работ по установке временного ограждения (площадью 150 кв.м вдоль проезжей части) по адресу: Рыбацкая ул., д.5 со стороны Ижорской ул., сроком действия но 19.06.2019;

-№ У-11072 от 05.10.2018 на производство работ но установке временного сооружения (пешеходная галерея нлощадью 682 кв.м), установке временного ограждения, установке строительных лесов по адресу: пересечение Малого пр. П.С, Рыбацкой ул. и Ижорской ул. сроком действия по 19.06.2019.

В связи с окончанием строительных работ по строительству торгового центра и демонтажом временных ограждений, пешеходных галерей и строительных лесов Заявитель обратился в ГАТИ за закрытием ордеров в порядке, предусмотренном разделом 12 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-11етербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875).

Согласно пункту 12.1 Правил № 875 закрытие ордера производится ГАТИ после истечения срока действия ордера при установлении факта восстановления объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

По запросу ГАТИ не получено согласование от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства».

В связи с неполучением согласования ГАТИ 11.02.2020 (по ордерам № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018) и 25.02.2020 (по ордеру № У-11072 от 05.10.2018) отказала в закрытии ордеров.

Не согласившись с отказом ГАТИ в закрытии ордера, а также считая отказ СПб ГКУ «ЦКБ» в согласовании закрытия ордера незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3.1-5 Положения о ГАТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223, ГАТИ уполномочена закрывать ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга..

Для осуществления возложенных полномочий ГАТИ закрывает ордера в соответствии с 12 разделом Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

Организацией получены ордера № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018.

В соответствии с п.6.6.3 Постановления № 875 заявка должна быть согласована с Комитетом по благоустройству о возможности производства следующих работ:

на территории зеленых насаждений, при вскрытии асфальтовых и плиточных покрытий в границах красных линий улиц, в случае, если в зоне производства работ находится территория объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с обращением отходов производства и потребления) (пункт 12.2.1 Правил).

Согласно п. 3.2.18. Правил Производитель работ обязан после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

Закрытие ордера производится ГАТИ после истечения срока действия ордера при установлении факта восстановления элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (пункт 12.1 Правил).

Закрытие ордера и подтверждение выполнения требований по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате производства аварийных работ, подлежит согласованию с согласующими организациями на предмет соблюдения требований по восстановлениюэлементовблагоустройства, нарушенных в результате производства работ.

Согласно пункту 12.2 Правил № 875 закрытие ордера подлежит согласованию с согласующими организациями на предмет соблюдения требований по восстановлению объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, в том числе, Комитетом по благоустройству (при работах на территории зеленых насаждений, при вскрытии асфальтовых и плиточных покрытий в границах красных линий улиц в случае, если в зоне производства работ находится территория объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с обращением отходов производства и потребления).

Решение о закрытии ордера оформляется по форме согласно приложению № 9 к Правилам и размещается на сайте ГАТИ в сети Интернет по адресу gati-online.ru в открытом доступе.

Решение о закрытии ордера не принимается в случаях:

- выявления ГАТИ факта незавершения работ и(или) невосстановления элементов благоустройства,

- получения отказа в согласовании закрытия ордера от органов (организаций), указанных в пункте 12.3 Правил, в рамках межведомственного взаимодействия, за исключением случаев установления факта восстановления благоустройства вступившим в законную силу решением суда, а также постановлением по делу об административном правонарушении, (пункт 12.6 Правил).

Вопрос о качестве восстановления благоустройства после завершения работ решается при исполнении порядка закрытия ордера в процессе получения согласований уполномоченных органов и организаций.

Критерием принятия решения о согласовании закрытия ордера и подтверждении выполнения требований по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате производства аварийных работ, является соблюдение требований нормативных правовых актов Санкт-Петербурга по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ на территориях зеленых насаждений, при вскрытии асфальтовых и плиточных покрытий в границах красных линий улиц, если в зоне производства работ находится территория объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с обращением отходов производства и потребления, (п. 3.2.2.4. Порядка ГАТИ, утвержденного распоряжением ГАТИ от 18.04.2017 № 5).

Результатом административной процедуры является получение Инспекцией информации о согласовании (отказе в согласовании) КБ закрытия ордера и подтверждении выполнения требований по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате производства аварийных работ, приобщение согласования (отказа в согласовании) к сформированному электронному делу, передача электронного дела в отдел оформления и выдачи ордеров Инспекции (пункт 3.2.2.5. Порядка ГАТИ).

Способом фиксации результата является заполнение ответственным должностным лицом КБ электронной формы в Кабинете согласований о согласовании либо об отказе в согласовании сроков производства работ, подписание формы с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица (далее - ЭП) (пункт 3.2.2.6. Порядка ГАТИ).

В рамках указанной административной функции Инспекции подведомственное учреждение Комитету по благоустройства СПб ГКУ «ЦКБ», в пределах предоставленных полномочий, были выданы отказы в согласовании заявок в связи с невосстановлением благоустройства.

Заявитель ссылается на отсутствие у Учреждения полномочий по согласованию заявок.

В соответствии с п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) в сферах грузового транспорта, содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, озеленения территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), охраны территорий зеленых насаждений, обращения с отходами производства и потребления на территории Санкт-Петербурга, благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 2.2 Устава, предметом деятельности Учреждения является, в том числе, материально-техническое обеспечение деятельности Комитета при реализации им полномочий в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

Для достижения вышеуказанных целей, в Учреждении создан отдел согласований и технической инспекции.

Согласно п. 3.3 Положения об отделе согласований и технической инспекции Учреждения, отдел осуществляет межведомственное взаимодействие в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в части согласования заявок для получения и закрытия ордеров согласно Государственному заданию Комитета.

В соответствии с п. 2.2 Раздела IV Государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр комплексного благоустройства» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (в части материально-технического обеспечения реализации полномочий Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в сфере содержания автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга), утвержденного Комитетом, в содержание государственной работы входит, в том числе, следующие работы:

-в соответствии с административным регламентом Государственной административно-технической инспекцией (далее - ГАТИ) по предоставлению государственной услуги по выдаче ордеров на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (далее - государственная услуга), утвержденным распоряжением ГАТИ от 18.04.2017 № 4 (в редакции распоряжения от 09.12.2019 № 6), осуществлять взаимодействие с ГАТИ для предоставления последними государственной услуги;

-выполнять действие в электронном виде по согласованию (отказу в согласовании) заявки на открытие и закрытие ордера ГАТИ на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

Таким образом, Комитетом по благоустройству переданы подведомственному Учреждению СПб ГКУ «ЦКБ» полномочия по согласованию (отказу в согласовании) заявок на открытие и закрытие ордеров ГАТИ в части дорожных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, Государственным заданием и Уставом.

Следовательно, заявление Общества о том, что у Учреждения отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в согласовании закрытия ордеров, необоснованно.

Как пояснил представитель Учреждения, отказ в закрытии ордеров ГАТИ Заявителю последовал по следующим причинам.

Открытие ордера № У-10778 от 26.09.2018 (взамен У-8550 от 04.07.18) было согласовано СПб ГКУ «ЦКБ» (№ 685 от 03.07.2018).

Данный ордер был выдан для установки временного ограждения и пешеходной галереи у д. 5 по Рыбацкой ул. и со стороны Малого пр. П.С. и Ижорской ул. согласована, при условии обеспечения прохода пешеходов, маломобильных групп населения и уборки прилегающей территории. Перед началом работ необходимо было оформить сохранный акт с эксплуатирующей организацией, а по окончании работ - акт, подтверждающий восстановление нарушенного благоустройства.

Также необходимо было предусмотреть восстановление тротуара и проезжей части, попадающих в зону установки временного ограждения и пешеходной галереи, в случае их нарушения.

После демонтажа ограждения при визуальном осмотре были выявлены механические повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части (штроба), что подтверждается нижеприведенными фотографиями, на основании чего выдан отказ в закрытии ордера 10.02.2020.

По состоянию на 08.06.2020 дефекты не устранены. К ранее выявленным нарушениям добавилось выкрашивание и разрушение шва сопряжения.

Открытие ордера У-10950 от 02.10.2018 (взамен У-8551 от 04.07.18) было согласовано СПб ПСУ «ЦКБ» (№ 685 от 03.07.2018).

Данный ордер выдан для установка временного ограждения и пешеходной галереи у д. 5 по Рыбацкой ул. и со стороны Малого пр. П. С. и Ижорской ул., при условии обеспечения прохода пешеходов, маломобильных групп населения и уборки прилегающей территории. Перед началом работ необходимо было оформить сохранный акт с эксплуатирующей организацией, а по окончании работ - акт, подтверждающий восстановление нарушенного благоустройства. Также необходимо было предусмотреть восстановление тротуара и проезжей части, попадающих в зону установки временного ограждения и пешеходной галереи, в случае их нарушения.

После демонтажа ограждения выявлено: по ордеру с видом работ «Установка временного ограждения» выполнены работы по замене покрытия тротуара и бортового камня. Восстановление выполнено некачественно. Нарушение высотных отметок бортового камня и покрытия тротуара. Нарушение профиля проезжей части в штробе, некачественное примыкание штробы к существующему а/б покрытию проезжей части - неровные кромки, выкрашивание, разрушение шва сопряжения штробы, застой воды в проезжей части, что подтверждается нижеприведенными фотографиями. Необходимо обеспечить безопасный проход пешеходов и маломобильных групп населения. Отказ 10.02.2020.

Открытие ордера У-11072 от 05.10.2018 (взамен У-6555 от 08.05.18, взамен У-12248 от 12.12.17) согласовано СПб ГКУ «ЦКБ» (№ 685 от 03.07.2018).

Ордер выдан для установки временного ограждения и пешеходной галереи у д. 5 по Рыбацкой ул. и со стороны Малого пр. П.С. и Ижорской ул., при условии обеспечения прохода пешеходов, маломобильных групп населения и уборки прилегающей территории. Перед началом работ необходимо было оформить сохранный акт с эксплуатирующей организацией, а по окончании работ - акт, подтверждающий восстановление нарушенного благоустройства. Предусмотреть восстановление тротуара и проезжей части, попадающих в зону установки временного ограждения и пешеходной галереи, в случае их нарушения.

После демонтажа ограждения выявлено: по ордеру с видом работ «Установка временного сооружения (пешеходная галерея). Установка временного ограждения. Установка строительных лесов» выполнены работы по замене покрытия тротуара и бортового камня. Восстановление выполнено некачественно. Нарушение высотных отметок бортового камня и покрытия тротуара. Нарушение профиля проезжей части в штробе, некачественное примыкание штробы к существующему а/б покрытию проезжей части - неровные кромки, выкрашивание, разрушение шва сопряжения штробы, механические повреждения, что подтверждается нижеприведенными фотографиями. Необходимо обеспечить безопасный проход пешеходов и маломобильных групп населения. Отказ 19.02.2020. Добавились также нарушения: полка нового 18 см на примыкании - 15 см; полка 18 см у ГП-2 высота камня - 40см, оголение до 35 см. Бортовой камень не закреплен.

Основанием для отказа Обществу в согласовании закрытия ордера со стороны Учреждения послужило неудовлетворительное восстановление нарушенного благоустройства.

Представленное Обществом экспертное заключение от 23.06.2020 об отсутствии дефектов при выполнении Обществом работ не может является надлежащим доказательством, поскольку выполнено позднее оспариваемых в настоящем деле решений об отказе в согласовании закрытия ордеров.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Учреждением обоснованно не согласовано закрытие ордеров.

ГАТИ, получив отказ в согласовании закрытия ордеров в рамках межведомственного взаимодействия, отказала Обществу в закрытии ордеров на производство работ № У-10788 от 26.09.2018, № У-10950 от 02.10.2018, № У-11072 от 05.10.2018.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Реди" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1