Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А12-35179/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 21 » декабря 2021 г.

Дело № А12-35179/2021


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2021 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологические Системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1, доверенность №19 от 23.12.2020;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологические Системы» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель настаивает на удовлетворении требований.

Из материалов дела следует, что 15.12.2020 администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (далее - Застройщик) выдано разрешение №34-RU34526308-23-2020 на "Реконструкцию канала Р-1 и Р-3 с гидротехническими сооружениями Райгородской оросительно-обводительной системы, Светлоярский район, Волгоградская область", расположенном по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в административных границах Райгородского сельсовета, Светлоярского поссовета, Дубоовражного сельсовета, Царицынского сельсовета (далее - Объект).

Согласно государственному контракту от 18.12.2020 №0329100012600000100001, заключенному между Застройщиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Инженерные Технологические Системы", Общество выполняет работы по реконструкции Объекта в качестве подрядчика. 28.12.2020 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта от 24.12.2020 № 2.

Приказом Инспекции от 30.12.2020 № 1499 лицом, ответственным за осуществление государственного строительного надзора на Объекте, был назначен заместитель начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2

В период со 15.03.2021 по 26.03.2021 на основании приказа Инспекции от 11.03.2021 № 343 на Объекте заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения соответствия выполненных работ требованиям проектной документации шифр 0329100012619000024001, имеющей положительное заключение экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 10.12.2020 № 34-1-1-3-063461-2020, которые зафиксированы в акте проверки от 26.03.2021 №44/05 с приложенной фотатаблицей, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 26.03.2021 № 8/05 (далее - предписание) об их устранении, с первоначальным сроком исполнения до 01.06.2021, которым Обществу предписано устранить следующие нарушения:

В соответствии с проектной документацией шифр 0329100012619000024001 -ООС, раздел 2.5, л. 62, шифр 0329100012619000024001- ПОДС, лист 30, лом (отходы) бетона (железобетона) образованный при производстве демонтажных работ должен грузиться в автотранспорт или перемещаться в металлический контейнер для накопления и последующего вывоза на полигон ТБО; отходы бетона (железобетона), строительного щебня, камней, образованные в период проведения строительных работ накапливаются навалом на стройплощадке с соблюдением установленных норм. При этом использование строительной площадки для хранения отходов не допускается. Вывоз отходов должен осуществляться на основании договоров с организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности.

Фактически, отходы бетона и железобетона образованные при демонтажных работах размещены навалом либо разбросаны по стройплощадкам; отходы бетона, строительного щебня, камней, образованные в период проведения строительных работ также разбросаны по стройплощадкам.

Договора с организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с отходами, не представлены.

В соответствии с проектной документацией шифр 0329100012619000024001-ООС, л. 67, 68, 84, шифр О329100012619000024001-ПОС, л. 20, на стройплощадке предусматривается установка биотуалетов, душевых. Обслуживание и вывоз стоков от указанных помещений должно осуществляться на основании заранее заключенного договора со специализированной организацией.

Документально не подтверждено фактическое осуществление вывоза стоков, образованных от биотуалетов и душевых, на основании договора со специализированной организацией.

Монолитные железобетонные плиты крепления верхнего и нижнего бьефов (входных и выходных оголовков) перегораживающих сооружений на ПК 110+03, ПК 121+44, канала Р-1, перегораживающего сооружений на ПК92+80 канала Р-3, выполнены с наличием неровностей (наплывов, выступов или впадин) по всей поверхности, размеры которых превышают размеры минимальной фракции крупного заполнителя-щебня (от 5 до 10 мм), содержащегося в бетонной смеси в соответствии с ГОСТ 26633-2015; с отсутствием ребер торцевой части плиты и не соблюдением проектной формы, в следствии не применения опалубки при выполнении бетонных работ.

Крепление верхнего и нижнего бьефов (входных и выходных оголовков) перегораживающего сооружения на ПК 229+30, ПК 312+33, канала Р-1, выполнено каменной наброской, фракция которой более 100 мм.

В соответствии с проектной документацией шифр 0329100012619000024001- ИЛО, раздел 3, шифр 0329100012619000024001-ТКР, л. 23, 24, крепление указанных сооружений предусмотрено монолитным железобетоном устраиваемым по бетонной подготовке и слою щебня фракции 20-40 мм.

Документально не подтверждено: освидетельствование скрытых работ путем составления актов по: выполнению демонтажных работ крепления верхнего и нижнего бьефа и ныряющих стенок, устройству планировки дна и откосов канала, прослойки из геотекстиля, подготовки из щебня фр. 20-40мм, бетонной подготовки, гасителей, ныряющих стенок, армированию монолитной ж.б. плиты крепления верхнего и нижнего бьефов перегораживающего сооружения на ПК 110+03 канала Р-1, в соответствии с требованиями проекта шифр О329100012619000024001-П0с, разделы 6, 7, 11, шифр 0329100012619000024001-ПЗ, разделы 7.3, 7.6, шифр 0329Ю0012619000024001-ИЛО, раздел 3, шифр 0329100012619000024001-ТКР, раздел 5.4, л. 15. При этом выполнены последующие виды работ по устройству крепления из монолитного бетона верхнего и нижнего бьефов (входных и выходных оголовков) и упорного зуба из камня указанного сооружения; освидетельствование скрытых работ путем составления актов по: выполнению демонтажных работ крепления верхнего и нижнего бьефа, устройству планировки дна и откосов канала, прослойки из геотекстиля, подготовки из щебня фр. 20-40мм, бетонной подготовки, гасителей, армированию монолитной ж.б. плиты крепления верхнего и нижнего бьефов перегораживающих сооружений на ПК121+44 канала Р-1, на ПК92+80 канала Р-3, в соответствии с требованиями проекта шифр 0329100012619000024001-ПОС, разделы 6, 7, 11, шифр 0329100012619000024001-П3, разделы 7.3, 7.6, шифр 0329100012619000024001-ИЛО, раздел 3, шифр 0329100012619000024001-ТКР, раздел 5.4, л. 16, 28. При этом выполнены последующие виды работ по устройству крепления из монолитного бетона верхнего и нижнего бьефов (входных и выходных оголовков) и упорного зуба из камня указанных сооружений; проведение входного контроля используемых строительных конструкций, изделий, материалов, ведением журнала входного контроля, а также наличие паспортов, сертификатов и других сопроводительных материалов на следующие материалы: геотекстиль, щебень, арматура, бетон, камень бутовый, используемых при устройстве монолитного ж.б. крепления сооружений, гасители, ныряющие стенки, мастику примененную при устройстве гидроизоляции сборных ж.б. конструкций, камень используемый при устройстве крепления откосов каналов в местах поворота; уплотнение грунта в основании монолитного ж.б. крепления верхнего и нижнего бьефов перегораживающих сооружений на ПК 110+03, ПК 121+44, канала Р- 1, перегораживающего сооружений на ПК92+80 канала Р-3, до плотности равной 1,65 т/м3, в соответствии с требованиями проекта шифр 0329100012619000024001-ил0, л. 18. При этом выполнены последующие виды работ по устройству крепления из монолитного бетона верхнего и нижнего бьефов указанных сооружений; осуществление операционного контроля в ходе выполнения строительства, наличием в том числе, соответствующих сведений в журнале работ, в соответствии с требованиями проекта шифр 0329100012619000024001-раздел 11, п. 9.3 СП 48.13330.2019; наличие утвержденного проекта производства работ, разрабатываемого в соответствии с требованиями проекта шифр 0329100012619000024001-ПОДС, л. 4, 9, 10, 11, 12, 15, до начала демонтажных работ. При этом часть демонтажных работ на Объекте выполнена.

Предписание направленно письмом от 29.03.2021 № 27-05/1221 (почтовый идентификатор 40006657939166) по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", письмо адресатом не получено, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения и 20.04.2021 письмо получено Инспекцией. Следовательно, предписание от 26.05.2021 № 23/05 считается врученным Обществу с момента получения возвращенного письма инспекцией, а именно: 20.04.2021.

Кроме этого, копия предписания от 26.03.2021 № 8/05 вручена 21.04.2021 представителю Общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 21.04.2021 № б/н.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. При этом предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

На основании письменного ходатайства Общества от 27.04.2021 № 29 срок исполнения указанного предписания продлен Инспекцией письмом от 30.04.2021 №27-05/1626 до 10.10.2021.

В соответствии с требованиями ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в том числе устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В связи с истечением 10.10.2021 срока исполнения предписания, приказом Инспекции от 26.10.2021 № 1617 была назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 26.03.2021 № 8/05, лицом, уполномоченным на осуществление проверки был назначен заместитель начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2

О проведении данной проверки Общество было извещено факсограммой от 27.10.2021 № 1279 с приложением копии приказа Инспекции от 26.10.2021 № 1617, направленной по адресу электронной почты its023@mail.ru 27.10.2021 в 13 час. 33 мин.

Заверенная копия данного приказа вручена перед проведением визуального осмотра Объекта представителю Общества ФИО4, действующему на основании доверенности от 11.01.2021, что подтверждается его личной подписью в указанном приказе.

По результатам проведенной в период с 08.11.2021 до 10.11.2021 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 08.11.2021 с 11-30 до 13-00), на основании приказа Инспекции от 26.10.2021 № 1617, среди прочего установлено, что нарушения по пунктам 1, 2, 3, 5 предписания от 26.03.2021 № 8/05 не устранены; следовательно, предписание от 26.03.2021 № 8/05 не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 ГсК РФ.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 10.11.2021 №345/05, составленном в отношении Общества, который вручен представителю Общества ФИО4 действующему на основании доверенности от 11.01.2021, о чем в нем имеется соответствующая отметка.

В связи с неисполнением предписания от 26.03.2021 №8/05 в отношении ООО "Инженерные Технологические Системы" 22.11.2021 заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Законный представитель ООО "Инженерные Технологические Системы" для участия в составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении не явился, извещен телеграммой от 17.11.2021 № 66/1 66, направленной по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно телеграфному уведомлению от 18.11.2021 № 110 115/1050110 26 телеграмма вручена адресату 17.11.2021 в 13 час. 10 мин., а также факсограммой от 17.11.2021 № 1385, направленной по адресу электронной почты its023@mail.ru 17.11.2021 в 16 час. 37 мин.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом допущены нарушения требований проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы.

Доказательств надлежащего исполнения требований Предписания, Обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Суд считает вину Общества в невыполнении в срок законного предписания административного органа установленной.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено Обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая, обстоятельства административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст. 19 .5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологические Системы», (350033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 23.11.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора-администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ)

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград.

БИК 011806101

ИНН: <***>

КПП: 344501001

ОКТМО: 18701000

Л/с <***>

Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21

Код бюджетной классификации: 498 116 011 9101 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Лесных Е.А.