Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А15-5479/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-5479/2017
11 апреля 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя -ФИО2 (доверенность от 21.11.2017), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее - Управление Роспотребнадзора по РД, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По указанному заявлению определением суда от 18.10.2017 возбуждено дело №А15-5479/2017 для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 14.12.2017 в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) настоящее дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 07.03.2018 рассмотрение дела отложено на 10 час.00 мин. 05.04.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В отзыве на заявление предприниматель просит суд отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что переработку молока осуществлял для своей семьи и личного употребления.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимися в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в Управление Роспотребнадзора по РД от гражданки ФИО4 поступила жалоба от 07.06.2017 №40 (зарегистрирована 07.06.2017 вх.№4461) о принятии мер в связи с тем, что в цокольном помещении дома, расположенного в <...> ФИО5,13 функционирует молочный отдел, где не соблюдаются санитарные нормы.

26.06.2017 управление на обращение ФИО6 вынесло определение №52 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу: <...>. Указанным определением управление поручило начальнику ОГРиЛ ФИО7, ведущему специалисту - эксперту ОСН управления ФИО2 провести административное расследование в отношении предпринимателя.

В рамках возбужденного дела должностными лицами управления ФИО7 и ФИО2 с участием предпринимателя ФИО3 и в присутствии оперуполномоченного УЭБ и ПК МВД по РД ФИО8, представителя ОП УМВД по Советскому району г.Махачкалы ФИО9, двух понятых ФИО10 и ФИО11 произведен осмотр цеха по производству молочной продукции (производственное помещение 25 кв.м, кладовая для тары и готовой продукции 12 кв.м.), размещенном в цокольном помещении пятиэтажного жилого дома по адресу: <...>.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 20.07.2017 по выявленным в ходе осмотра нарушениям: предпринимателем ФИО3 осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции;

не представлены результаты контроля пищевой продукции (п.п.6 п.3 статьи 10 Т ТС №021/2011 «О безопасности пищевой продукции»);

планировка производственных помещений не обеспечивает возможности осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

покрытие стен производственного помещения не обеспечивает возможности проведения мойки и дезинфекции; стены покрыты водоэмульсионной краской, не облицованы глазурованной плиткой на полную высоту, но не ниже 2,4 м, что является нарушением пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пункта 5.9. СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов».

В ходе осмотра производилась фотосъемка, фотоматериал заявителем приобщен к акту осмотра.

На акте осмотра учинена запись об отказе владельца молочного цеха ФИО3

Извещением, направленным и по почте врученным предпринимателю 26.08.2017 (почтовый идентификатор 36701413009769), предложено последнему явиться в управление в 10 час.00 мин. 05.09.2017 по адресу: <...> (ФИО12) для участия при составлении протоколов об административном правонарушении по статьям 6.3, 14.43. 6.4, 8.2, 14.8 ч.1, 14.5 КоАП РФ.

05.09.2017 начальник отдела управления ФИО7 в отношении предпринимателя и в его присутствие составила протокол об административном правонарушении №171/07-17, в подписании которого последний отказался.

Из данного протокола усматривается, что ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что в ходе проведения административного расследования в отношении цеха по переработке и реализации молока по адресу: <...>, в цокольном помещении пятиэтажного жилого дома 06.07.2017 в 11 час.00 мин. выявлены нарушения обязательных требований: покрытие стен производственного помещения не обеспечивает возможности проведения мойки и дезинфекции; стены покрыты водоэмульсионной краской, не облицованы глазурованной плиткой на полную высоту, но не ниже 2,4 м, что является нарушением пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пункта 5.9.СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов».

Копия протокола об административном правонарушении направлена предпринимателю (<...> «а», кв.40) и по почте вручена 14.09.2017 (почтовый идентификатор 36702607008124).

Управление направило в арбитражный суд заявление с материалами проверки о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее -ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880. Объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения. Перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Требования к помещениям, в которых осуществляются производство (изготовление) пищевой продукции установлены пунктами 1-3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу пункта 2 части 5 статьи 14 (Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции) ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

Поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Согласно пункту 5.9. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции» стены основных производственных цехов, а также заквасочного отделения и лаборатории должны быть облицованы глазурованной плиткой (или другими материалами, разрешенными органами госсанэпидслужбы) на полную высоту, но не ниже 2,4 м, а выше, до низа несущих конструкций, покрашены водоэмульсионными и другими покрытиями, разрешенными для этой цели Госкомсанэпиднадзором России.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается факт выявления в деятельности предпринимателя в цеху по переработке и реализации молока, расположенному в <...>, нарушения требований пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пункта 5.9. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» - стены производственного помещения не облицованы глазурованной плиткой на полную высоту, но ниже 2,4м.

В действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

В данном случае допущенное предпринимателем правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Предприниматель, будучи профессиональным участником рынка, обязан принять все меры для соблюдения требований технических регламентов в целях обеспечения безопасности. При этом достаточно угрозы нарушения безопасности (постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу №А15-5481/2017).

Оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его вины в совершении вменяемого правонарушения. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не истек.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, не установлено.

Заявление управления подлежит удовлетворению. Следует привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей (минимальный размер).

Довод заявителя о том, что он не был уведомлен о возбуждении дела и составлении протокола об административном правонарушении опровергается имеющимися в деле извещениями, почтовыми уведомления, а также ответом на запрос суда Махачкалинского почтамта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170,176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 26.09.2007 (ОГРН <***>), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Республике Дагестан (Управление Роспотребнадзора по РД), расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 057301001, лицевой счет 04031788000, БИК 048209001, ГРЦК НБ Республика Дагестан Банка России г.Махачкала, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 82701000, УИН 14104050006000019034.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья З.Т.Тагирова