Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А45-20122/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20122/2021
г. Новосибирск
20 сентября 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Техстрой», г. Обь Новосибирская область

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сфера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании недействительным приказа от 09.07.2021 № 6097/10,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.10.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №19 от 30.12.2020 удостоверение, диплом;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 01.06.2021, паспорт, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Техстрой» (далее – заявитель, общество, ООО «УК Техстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным приказа от 09.07.2021 № 6097/10 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области (далее – оспариваемый приказ).

Определением суда от 27.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сфера» (далее – третье лицо, ООО «УК Сфера»).

Представитель общества в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то что собственники помещений многоквартирного дома №5 по улице Октябрьская, д.п. Кудряшовский Новосибирской области приняли решение расторгнуть договор управления с ООО УК «Сфера» в одностороннем порядке, по инициативе всех собственников и выбрали в качестве управляющей организации ООО «УК ТехСтрой», инспекцией были нарушены правила принятия решения, установленные Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Представитель инспекции в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указывает что многоквартирный дом включен в реестр лицензий ООО УК «Сфера» на основании протоколов № 1 от 28.05.2021 и протокола № 2 от 09.07.2021 данные решения собственников в установленном законом порядке недействительными не признаны, наличие в производстве районного суда дел об оспаривании решений само по себе не свидетельствует о его недействительности.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого приказа недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый приказ не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Пунктом 2 Порядка определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пунктам 15-17 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 28.05.2021 №8016/48-вх ООО УК «Сфера» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу Новосибирский район, д.п. Кудряшовский, ул. Октябрьская, д. 5 в перечень домов, находящихся в его управлении, в связи с принятием собственниками соответствующего решения.

С заявлением о внесении изменений в реестр представлены: оригинал и копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Октябрьская д.п. Кудряшовский № 1 от 28.05.2021 с решениями (бюллетенями), на котором собственники приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Сфера», об утверждении условий договора управления; копия договора управления от 28.05.2021: копия уведомления от 28.05.2021 № 185 от ООО УК «Сфера» о расторжении договора управления, копия уведомления от инициатора общего собрания от 28.05.2021.

Решения на общем собрании приняты собственниками при наличии кворума, признаков недействительности итогов общего собрания не установлено.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что сведения о многоквартирном доме № 5 по ул. Октябрьская д.п. Кудряшовский Новосибирского района уже содержались в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УК Техстрой», то есть было выявлено наличие противоречия сведений, представленных ООО УК «Сфера», сведениям содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления. Данное обстоятельство являлось не соблюдением подпункта «в» пункта 5 Порядка, и в соответствии с подпунктом «а» пункта 10, пунктом 16 Порядка послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления и продлении срока рассмотрения, что оформлено приказом инспекции от 08.06.2021 № 5990/10.

По окончании срока приостановления рассмотрения заявления ООО УК «Сфера» ООО «УК Техстрой» с заявлением об исключении из его управления указанного дома не обратилось, представило решение общего собрания собственников от 30.06.2021 о выборе ООО «УК Техстрой» и заключении с ним договора управления.

На момент окончания рассмотрения заявления в инспекцию от ООО УК «Сфера» поступили: оригинал и копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Октябрьская д.п. Кудряшовский № 2 от 09.07.2021 с решениями (бюллетенями), на котором собственники вновь приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Сфера», об утверждении условий договора управления; копия договора управления от 06.07.2021; копия уведомления о расторжении договора управления от 06.07.2021 № 271 от ООО УК «Сфера», а также 09.07.2021 от инициатора общего собрания собственников, направленного почтовым отправлением и посредством ГИС ЖКХ.

Таким образом, последним волеизъявлением собственников указанного многоквартирного дома явилось решение, оформленное протоколом от 06.07.2021 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Сфера».

В соответствии с частью 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

09.07.2021 уведомление о расторжении договора управления, направленное инициатором общего собрания посредством ГИС ЖКХ, получено ООО «УК Техстрой». Следовательно, собственниками помещений в многоквартирном доме был соблюден порядок расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Техстрой».

ООО УК «Сфера» выполнено требование части 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Учитывая обстоятельства, сложившиеся на момент окончания срока рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, инспекцией сделан вывод о соблюдении ООО УК «Сфера» условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, и о наличии оснований для удовлетворения заявления лицензиата.

Указанное решение было оформлено оспариваемым приказом.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого решения в связи с наличием в производстве суда заявления о признании недействительным решения общего собрания собственников правового значения при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не имеет, кроме случаев принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения общего собрания собственников и запрете органу государственного жилищного надзора вносить соответствующие изменения в реестр лицензий на основании такого решения.

Вывод должностного лица, изложенный в заключении, о невыполнении обязанности, предусмотренной часть 2 статьи 198 ЖК РФ, основан на факте расторжении договора управления между собственниками и ООО «УК Техстрой», и, как следствие, изменении перечня домов, находящихся в управлении последнего, и не связан с подачей заявления в апреле 2021 года.

Довод заявителя о приостановлении проверки заявления ООО УК «Сфера» не состоятелен, поскольку положениями Порядка прямо предусмотрены условия и процедура приостановления рассмотрения заявления лицензиата с обозначенными сроками.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого приказано нормам ЖК РФ, Порядка.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы по делу в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов