Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А64-5510/2019

125/2019-67180(2)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов «18» ноября 2019 года Дело № А64-5510/2019

Резолютивная часть решения объявлена «13» ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» ноября 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-5510/2019 по заявлению

Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область

об отмене решения от 22.05.2019 № 079S19190001986 и встречное заявление

Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область

к Федеральному казенному предприятию «Тамбовский пороховой завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. при участии в заседании:

от заявителя (ФКП «ТПЗ»): ФИО2, доверенность от 22.08.2019 от заинтересованного лица (УПФР): ФИО3, доверенность от 11.11.2019

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод», Тамбовская область, г. Котовск обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ В г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) об отмене решения от 22.05.2019 № 079S19190001986.

Определением от 15.07.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-5510/2019.

13.09.2019 ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ В г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) подано встречное исковое заявление о взыскании с ФКП «ТПЗ» финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 г., основанием к которым послужило решение от 22.05.2019 № 079S19190001986.

18 ноября 2019 года

Определением суда от 16.09.2019г. встречное исковое заявление ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ В г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) принято к производству и назначено к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

В судебном заседании представитель первоначального заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражал против встречного заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований первоначального заявителя и поддержал встречное заявление.

Как следует из материалов дела, ФКП «ТПЗ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пенсионным фондом в отношении заявителя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за январь 2019 года. Проверка проведена на основании исходной формы СЗВ-М от 05.02.2019, дополняющей формы СЗВ-М от 05.03.2019.

В ходе проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлены с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ), 30.01.2019 с нарушением срока, установленного законодательством РФ, о чем составлен акт проверки № 079S18190001705 от 05.04.2019.

По результатам проведенной проверки Пенсионным фондом принято решение № 079S19190001986 от 22.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным решением пенсионного фонда, ФКП «ТПЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление ФКП «ТПЗ» обоснованным и подлежащим удовлетворению, встречное исковое заявление – не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них

какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, при проверке файлов отчетности по форме СЗВ-м за январь 2019 года, пенсионным фондом выявлено нарушение сроков отправки формы СЗВ- М за январь 2019, а именно: сведения на 1 застрахованное лицо содержались в форме СЗВ-М за январь 2019 «дополняющая», направленной 05.03.2019, и не содержались в форме СЗВ-М за январь 2019 год «исходная», направленной 05.02.2019 в адрес пенсионного фонда.

Пенсионным фондом по выявленному факту составлен акт от 05.04.2019

№ 079S18190001705 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и вынесено решение о привлечения страхователя к ответственности № 079S1919001986 от 22.05.2019.

Согласно пункту 37 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция N 776н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении

соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ст. 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ привлечение лица к ответственности возможно только в случае виновного характера его деяния.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела, в направленном первоначально по ТКС 07.11.2018 расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2019, направленной по ТКС 05.02.2019, отсутствовали сведения в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается материалами дела и страхователем не отрицается.

05.03.2019 страхователем были направлены в пенсионный фонд дополнительные сведения по форме СЗВ-М со статусом «дополняющая» за январь 2019 в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается АРМ приема ПФР.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона

№ 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом вышеизложенного, установив, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений, а также то обстоятельство, что ПФР обнаружив в представленных страхователем индивидуальных сведениях несоответствие индивидуальным сведениям, имеющимися у ПФР в нарушение пункта 37 Инструкции № 776н не направил в адрес страхователя уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом в случае представления страхователем дополняющей формы сведений о застрахованных лицах до момента выявления нарушения Пенсионным Фондом России с указанием сведений о лицах, информация о которых первоначально не предоставлялась, его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 17

Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в Определении от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении заявителя к ответственности не принимаются судом как не соответствующие положениям законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

С учетом изложенного, решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 079S19190001986 от 22.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного встречные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ В г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) о взыскании с ФКП «ТПЗ» штрафных санкций за не предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок до 15.02.2019 за январь 2019 года в сумме 500,00 руб. подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для организаций - 3 000 рублей.

ФКП «ТПЗ» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением № 343 от 04.07.2019.

На основании ст. 110 АПК РФ суд приходит к выводу о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. с УПФР а г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) в пользу ФКП «ТПЗ».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонное)

№ 079S19190001986 от 22.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Встречное исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ В г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН

1176820009123, ИНН 6825007456), г. Котовск, Тамбовская область о взыскании штрафных санкций за не предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок до 15.02.2019 за январь 2019 года в сумме 500,00 руб. оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников