Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А12-3880/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» марта 2019 г.

Дело № А12-3880/19

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 28.03.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Самсонова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таракановой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 141100, <...>) к государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>) о признании недействительным решения №13-33/3408-4916 от 26.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

при участии в заседании представителей:

от истца – не явился, извещен, причины неявки суду не известны;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности.

Общество с ограниченной ответственностью «Содействие» (далее по тексту – истец, ООО «Содействие») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) с иском к государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ответчик, ГУ ВРО ФСС РФ, Отделение) о признании решения №13-33/3408-4916 от 26.11.2018 об одностороннем отказе ответчика от исполнения государственного контракта №Ф.2018.435124/308 от 20.09.2018 на поставку технических средств реабилитации незаконным и необоснованным.

Требования заявителя мотивированы несоответствием заявленного ответчиком отказа от контракта положениям статей 309, 310, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Федерального закона РФ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условиям заключенного между сторонами контракта.

По мнению ООО «Содействие», у заказчика по контракту отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта №Ф.2018.435124/308 от 20.09.2018, поскольку ООО «Содействие» выполняло свои обязательства добросовестно, а исполнение контракта только на 80% произошло по объективным причинам и не является существенным нарушением условий контракта.

ГУ ВРО ФСС РФ представило суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме, полагает, что принятое им решение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и вызвано существенным нарушением ООО «Содействие» условий контракта в части исполнения своих обязанностей по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. На этом основании ответчик полагает свой отказ от Контракта в части законным и обоснованным.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика поддержал свои доводы, изложенные в мотивированном отзыве на иск.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца по доказательствам, представленным сторонами и собранным судом.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На сайте единой информационной системы (далее – ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения закупки 0229100000118000146). Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 135 524,60 руб.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.08.2018 №022910000011800146 победителем аукциона признано ООО «Содействие».

20 сентября 2018 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Отделение (Заказчик) и ООО «Содействие» (Поставщик) заключили государственный контракт (далее - Контракт) №Ф.2018.435124/308 на поставку инвалидам подгузников для взрослых размером «М» (далее - товар) в количестве 466 350 штук на сумму 8 741 889,57 руб.

Согласно пункту 2.1. Контракта Поставщик взял на себя обязательство осуществить поставку товара, указанного в техническом задании (Приложении № 1 к Контракту) Получателям.

В соответствии с пунктом 1 Контракта Получатель - это гражданин, имеющий направление на обеспечение техническими средства реабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации, или его представитель, полномочия которого подтверждаются соответствующим документом.

Поставка товара Получателям осуществляется в сроки и на условиях (место поставки), установленных в Техническом задании и условиями Контракта.

В соответствии с условиями пункта 4.1.8. Контракта Поставщик обязан поставить товар Получателям, предоставив им право выбора способа получения товара.

Поставка товара Получателям осуществляется в срок и на условиях (место поставки), установленных в Техническом задании и условиями Контракта (пункт 5.1. Контракта).

Согласно Технического задания (Приложение №1 к Контракту) товар поставляется непосредственно Получателям по месту жительства (пребывания) инвалида на территории Волгоградской области или по месту нахождения пунктов выдачи, организованных Поставщиком на территории Волгоградской области.

Пункты выдачи будут организованы в городе Волгограде (два пункта в разных районах города), городе Волжском (1 пункт), городе Михайловка (1 пункт), городе Камышине (1 пункт), городе Урюпинске (1 пункт) в шаговой доступности от остановки общественного транспорта. Работа каждого пункта выдачи организована таким образом, чтобы Получателю (его представителю) была предоставлена возможность получения товара в течение 5-ти дне в неделю, 40 (сорока) часов в неделю, при этом время работы каждого пункта будет попадать в интервал с 08.00 час. до 20.00 час. Все операции приема-передачи товара (в том числе оформление соответствующих документов) будут производиться непосредственно в пункте выдачи.

Пунктом 4.2.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан предоставить Поставщику в срок не позднее 7-ми рабочих дней со дня окончания выборочной проверки списки Получателей, содержащие Ф.И.О. Получателей, адрес доставки, количество товара.

Из материалов дела следует и истцом не отрицается, что Заказчик 11.10.2018 предоставил Поставщику списки Получателей, содержащий 2 550 Получателей, а также все необходимые выходные данные.

Условиями пункта 4.1.12. Контракта закреплена обязанность Поставщика информировать Заказчика не позднее 2-х рабочих дней об обнаруженной невозможности поставки товара Получателю по причинам, не зависящим от Поставщика, с указанием таких причин, в том числе документальным подтверждением отказа от получения товара. Нарушение этого обязательства лишает Поставщика права ссылаться на такие обстоятельства.

Пунктом 4.1.7. Контракта предусмотрена обязанность Поставщика в течение 3 (трех) дней со дня заключения Контракта предоставить Заказчику информацию, содержащую адрес, телефон и график работы пунктов выдачи товара, организованных в соответствии с требованиями Технического задания Контракта.

По итогам исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, представить журнал телефонных звонков инвалидам, а также реестр поставки товара, выполненных работ в виде электронного файла в формате Excel.

По итогам исполнения обязательств Исполнитель обязан составить Итоговый акт по исполнению государственного Контракта и представить его Заказчику в 2-х экземплярах (пункт 4.1.11. Контракта).

Пунктом 6.1. Контракта предусмотрена 100% поставка товара на склад Поставщика, расположенного на территории г. Волгограда в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта.

Поставщик письмом (исх. №189) от 21.09.2018 уведомил о поставке товара в объеме 100% на склад, расположенный по адресу: <...>, и предоставил информацию, содержащую адрес, телефон и график работы организованных пунктов выдачи.

В результате выборочной проверки поставленного товара комиссией Отделения установлено, что по состоянию на 16:30 час. 25.09.2018 100% товара отсутствует на сладе Поставщика, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, пункт выдачи, организованный по адресу: <...>, не соответствует требования технического задания Контракта, с чем согласился представитель поставщика по доверенности №74 от 17.09.2018 ФИО2, подписавший Акт выборочной проверки товара без возражений.

В результате повторной выборочной проверки поставленного Товара 05.10.2018 комиссией Отделения установлено наличие 100% товара на складе Поставщика, расположенного по адресу: <...>.

В связи с этим Заказчиком 19.11.2018 в адрес Поставщика направлена претензия (исх. №13-33/3408-4787) с требованием уплатить штраф за нарушение сроков поставки товара.

Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) предусмотрены сроки поставки товара: в период с 10.09.2018 по 10.11.2018 Поставщик должен поставить Получателям 100% товара.

Поставщик письмом (исх. №298) от 12.11.2018 уведомил Заказчика о том, что в период срока поставки товара (в соответствии с условиями Технического задания к Контракту) им фактически поставлено Получателям лишь 80% от общего количества товара, а именно: 391 290 штук.

По данным истца количество Получателей, которым ООО «Содействие» по объективным причинам не смогло осуществить поставку подгузников, составило 31 человек, из которых 26 человек умерли, а 5 человек отказались от получения подгузников по тем или иным причинам.

Между тем, в ходе проведенной Заказчиком проверки установлено, что количество инвалидов (Получателей по Контракту), не извещенных ООО «Содействие» о возможности получения подгузников и не получивших их по причинам, зависящим от Поставщика, составило 217 человек.

07 декабря 2018 года Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия (исх. №13-33/3408-5173) об уплате штрафа и пени.

В связи с неисполнением ООО «Содействие» своих обязательств по Контракту (товар поставлен Получателям не в полном объеме), руководствуясь положениями части 14 статьи 34, статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ, а также статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Отделением 26.11.2018 принято решение (исх. №13-33/3408-4916) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение №13- 33/3408-4916 от 26.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2018.435124/308 от 20.09.2018 размещено в ЕИС и 21.01.2019 вступило в законную силу.

Не согласившись с односторонним отказом ГУ ВРО ФСС РФ от исполнения Контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, суд полагает исковые требования ООО «Содействие» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 9 статьи 95 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Такая возможность предусмотрена пунктами 4.3.2., 12.2. Контракта, согласно которых вправе отказаться от исполнения контракта в случае существенных нарушений его условий.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с положениями статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ГИС в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчик), исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполни гелю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

Как видно из материалов дела, информацию о принятом решении от 26.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения Контракта ГУ ВРО ФСС РФ разместило в ЕИС.

Материалами дела подтверждается, что Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) предусмотрены сроки поставки товара: в период с 10.09.2018 по 10.11.2018 Поставщик должен поставить Получателям 100% товара.

ООО «Содействие» письмом (исх. №298) от 12.11.2018 уведомило Заказчика о том, что в период срока поставки товара (в соответствии с условиями Технического задания к Контракту) им фактически поставлено Получателям лишь 80% от общего количества товара, а именно: 391 290 штук.

По данным истца количество Получателей, которым ООО «Содействие» по объективным причинам не смогло осуществить поставку подгузников, составило 31 человек, из которых 26 человек умерли, а 5 человек отказались от получения подгузников по тем или иным причинам.

Между тем, в ходе проведенной Заказчиком проверки установлено, что количество инвалидов (Получателей по Контракту), не извещенных ООО «Содействие» о возможности получения подгузников и не получивших их по причинам, зависящим от Поставщика, составило 217 человек.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Содействие» не представило суду исполнения своей обязанности, предусмотренной 4.1.2 Контракта, и предоставления Заказчику информации о причинах неинформирования Получателей в количестве 217 человек, указанных Заказчиком, о возможности и способе получения подгузников.

При таких обстоятельствах суд полагает недоказанным довод истца о надлежащем исполнении условий Контракта и об объективной невозможности исполнения своей обязанности в отношении только 31 Получателя.

Таким образом, ООО «Содействие» допущено существенное нарушение условий Контракта, которое во многом лишило Заказчика (ГУ ВРО ФСС РФ) того, на что он был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

В связи с этим доводы истца об исполнении ООО «Содействие» обязательств по Контракту надлежащим образом (в полном объеме) не подтверждаются материалами дела и не принимаются судом в качестве обоснованных.

При таких обстоятельствах односторонний отказ ГУ ВРО ФСС РФ от исполнения государственного контракта №Ф.2018.435124/308 от 20.09.2018 на поставку технических средств реабилитации обоснован и заявлен в соответствии с действующим законодательством, требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат возложению на истца.

С учётом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171 и 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 141100, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

В.А. Самсонов