Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А72-2797/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                            Дело № А72-2797/2024

03.07.2024


Резолютивная часть решения  объявлена 25.06.2024.

В полном объеме решение изготовлено 03.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Омск (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00137324 от 19.02.2024),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2 (<...>),


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3,  доверенность от 10.01.2024, удостоверение, диплом; ФИО4, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом,

от арбитражного управляющего ФИО1 – ФИО5 доверенность от 28.08.2023, паспорт, диплом, (путем использования системы веб-конференции),

от ФИО2- Карами Г.С., доверенность от 27.05.2024, паспорт, диплом, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему ФИО1 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00137324 от 19.02.2024).

Определением от 15.03.2024 суд принял указанное исковое заявление в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 02.05.2024 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.  


Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.08.2022 по делу №А72-14874/2020 ООО «СМУ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждён ФИО6, член Некоммерческого партнерства - Союза Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Альянс управляющих".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2022 по делу №А72-14874/2020 конкурсный управляющий ООО «СМУ» ФИО7 освобожден от исполнения своих обязанностей.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2022 по делу №А72-14874/2020 конкурсным управляющим ООО «СМУ» утвержден ФИО1, член Некоммерческого партнерства - Союза Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Альянс управляющих".

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО4 в ходе проведения административного расследования обнаружены в деятельности конкурсного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.02.2024 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении конкурсного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00137324.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.


Арбитражный управляющий ФИО1 требования не признает. Трёхдневный срок для опубликования сведения о признании должника банкротом и введении процедуры банкротства в ЕФРСБ начинает течь со дня получения им копии соответствующего судебного акта, а не со дня его размещения на сайте «Картотека арбитражных дел». Отсутствие в отчёте конкурсного управляющего разделов «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», «Сведения о работниках должника» и «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» связано с отсутствием таких сведений. При этом, даже если бы арбитражным управляющим и были допущены нарушения сроков опубликования сведений на ЕФРСБ, данные нарушения должны были быть признаны малозначительными.

Исходя из прямого толкования данных норм права собрания кредиторов ООО «СМУ» должны быть проведены конкурсным управляющим:

- во II квартале 2023 – не позднее 30.06.2023 (проведено 07.04.2023);

- в III квартале 2023 – не позднее 30.09.2023 (проведено 31.08.2023);

- в IV квартале 2023 – не позднее 31.12.2023 (проведено 13.12.2023);

- в I квартале 2024 – не позднее 31.03.2024 (проведено 12.03.2024).

Согласно имеющейся в материалах дела об административном правонарушении информации, подателем жалобы на финансового управляющего является якобы некий ФИО8. При этом, данное лицо не являлось участником дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «СМУ».


ФИО2 считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.  15.02.2024 ФИО2 обратился в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением от 13.02.2024 г. о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 в связи с его нарушениями в рамках дела о банкротстве ООО «СМУ» № А72-14874/2020, что подтверждается штампом получения заявления и электронным письмом от 15.02.2024 г. о регистрации обращения за номером №ОГ-0122/24.

Более того, ФИО2 является процессуальным участником дела №А72- 14874/2020 о банкротстве ООО «СМУ», что подтверждается определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.05.2024 г. по делу №А72-14874/2020.

При указанных обстоятельствах, Управление Росреестра по Ульяновской области имело право возбудить дело об административном правонарушении и составить протокол об административном правонарушении.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – арбитражный управляющий ФИО1.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении в нарушении требований п. 2, 4 ст. 20.3, п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 4 ст. 61.1, п. 1,2 ст. 143 Закона о банкротстве, п.3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178, п. 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.


По пункту 1 протокола.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Иная периодичность представления конкурсным управляющим отчетов о деятельности собранием кредиторов в отношении ООО «СМУ» не устанавливалось.

Следовательно, отчеты собранию кредиторов должны были представляться конкурсным управляющим с соблюдением периодичности, установленной Законом о банкротстве, исчисляя трехмесячный срок с 26.12.2022.

ФИО1 после своего утверждения в качестве конкурсного управляющего должен был представить отчет о своей деятельности собранию кредиторов не позднее 26.03.2023.

Однако, собрание кредиторов с повесткой «отчет конкурсного управляющего ООО «СМУ» о своей деятельности» было проведено ФИО1 лишь 07.04.2023 (сообщение в ЕФРСБ № 11209155 от 10.04.2023).

Следующее собрание кредиторов должно было быть проведено конкурсным управляющим не позднее 07.07.2023.

Однако конкурсный управляющий ФИО1 провел собрание кредиторов лишь 31.08.2023 (сообщение в ЕФРСБ № 12337401 от 31.08.2023).

Следующее собрание кредиторов конкурсный управляющий должен был провести не позднее 30.11.2023, однако собрание кредиторов с повесткой «отчет конкурсного управляющего ООО «СМУ» о своей деятельности» было проведено ФИО1 лишь 13.12.2023.

Кроме того, конкурсным управляющим ФИО1 было организовано проведение собраний кредиторов, назначенных на 13.12.2023 и 12.03.2024 в форме заочного голосования (сообщение в ЕФРСБ №12883238 от 07.11.2023, №13613369 от 07.02.2024).

В свою очередь, положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве), предусмотрено проведение собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать

При этом, исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 проведение собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования (без совместного присутствия) либо в очно-заочной форме само по себе не является основанием для признания недействительным решений, принятых на таком собрании в случае, если ранее на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, применительно к положениям пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве, принято решение о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия).

Из вышеизложенного следует, что необходимым условием для проведения собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования является наличие одобренного большинством голосов на ранее проведенном собрании кредиторов в очной форме решения о возможном проведении последующих собраний в заочной форме.

Вместе с тем, на ранее проведенных конкурсным управляющим ООО «СМУ» ФИО1 собраниях кредиторов 09.02.2022, 07.04.2023, 31.08.2023 не принималось решений о проведении последующих собраний кредиторов в форме заочного голосования.

Проведение собраний кредиторов с нарушением установленных законом сроков свидетельствует о нарушении прав и законных интересов кредиторов, имеющих предусмотренное Законом о банкротстве право на своевременное получение объективной и достоверной информации о конкурсном производстве.

Период (время) совершения правонарушения: с 26.12.2022 по 06.04.2023, с 08.04.2023 по 30.08.2023, с 01.09.2023 по 12.12.2023, 07.11.2023, 07.02.2024.

Местом   совершения   правонарушения   является   адрес   должника: Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего о том, что собрание кредиторов ООО «СМУ»  должно проводиться не позднее каждого квартала, суд считает несостоятельным. В ст. 143 Закона о банкротстве установлено, что отчет о своей деятельности арбитражный управляющий представляет собранию кредиторов не ранее чем один раз в 3 месяца, а не в квартал. Ссылка арбитражного управляющего на судебную практику в данном случае является не состоятельной, поскольку судебные акты  приняты по иным обстоятельствам дела.      


По пункту 2  протокола.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В свою очередь, включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве регулируется, в том числе, положениями Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

На основании п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» 26.05.2023 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление конкурсного управляющего ФИО1 о признании недействительными и применении недействительными сделок: перечислений денежных средств с расчетных счетов ООО «СМУ» в счет исполнения обязательств ООО СЗ «Волжские кварталы» на общую сумму 1 063 975,55 рублей; перечисления денежных средств с расчетных счетов ООО «СМУ» в период с 06.09.2018 по 10.02.2020 в общей сумме 87 626 235, 51 руб. на счет ООО «Запад» в счет исполнения обязательств ООО «Запад»; перечисления денежных средств с расчетных счетов ООО «СМУ» в счет исполнения обязательств ООО «СЗ «Центральный» в период 05.04.2019 по 05.03.2020 на сумму на общую сумму 6 895 401 руб. 24 коп.; договора купли-продажи транспортного средства №84-19, заключенного между ООО «СМУ» и ФИО9.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2023 №А72-14874-19/2020, А72-14874-20/2020, А72-14874-21/2020, А72-14874-22/2020 указанные заявления приняты к производству.

Сведения о подаче в арбитражный суд указанных заявлений о признании сделок недействительными должны были быть включены в ЕФРСБ конкурсным управляющим не позднее 29.05.2023 (с учетом выходных дней).

Вместе с тем, соответствующее сообщение №12917678 было включено в ЕФРСБ ФИО1 лишь 10.11.2023, т.е. спустя более 5 месяцев.

Согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» 31.07.2023 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление конкурсного управляющего ФИО1 о признании недействительными и применении недействительными сделок: денежных средств с расчетных счетов общества с ограниченной ответственностью «СМУ» пользу ООО «УК "Центральный Квартал» в период за период 04.06.2019 по 25.02.2020 г. на общую сумму 632 200 руб.; перечисления денежных средств с расчетных счетов общества с ограниченной ответственностью «СМУ» пользу ООО «СМУ СтройПрогресс»» в период за период 23.06.2017 по 05.03.2020 на общую сумму 15937093,14 руб.; перечисление денежных средств с расчетного счета общества с ограниченной ответственностью «СМУ» пользу ФИО10 19.11.2019 на сумму 450 000 руб.; перечисления денежных средств с расчетных счетов общества с ограниченной ответственностью «СМУ» пользу ООО «Дека» в период за период 27.07.2017 по 28.02.2020 на общую сумму 55 412 083,79 руб.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 03.08.2023 №А72-14874-24/2020, А72-14874-25/2020, А72-14874-26/2020, А72-14874-27/2020 указанные заявления приняты к производству.

Сведения о подаче в арбитражный суд указанных заявлений о признании сделок недействительными должны были быть включены в ЕФРСБ конкурсным управляющим не позднее 01.08.2023.

Вместе с тем, соответствующее сообщение №12917678 было включено в ЕФРСБ ФИО1 лишь ЮЛ 1.2023, т.е. спустя более 3 месяцев.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.10.2023 (резолютивная часть объявлена 26.10.2023) по делу №А72-14874-22/2020 конкурсному управляющему ФИО1 было отказано в признании сделки ООО «СМУ» с ФИО9 недействительной.

Согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» резолютивная часть определения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.10.2023 размещена 27.10.2023, а именно с этого дня указанный судебный акт стал общедоступным и должен был быть известен конкурсному управляющему, следовательно, сведения о вынесении данного судебного акта подлежали в соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве включению в ЕФРСБ не позднее 01.11.2023.

Вместе с тем, конкурсным управляющим указанные сведения были включены в ЕФРСБ лишь 10.11.2023 (сообщение № 12917738), т.е. с нарушением срока на 9 дней.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.12.2023 (резолютивная часть объявлена 05.12.2023) по делу №А72-14874-27/2020 заявление конкурсного управляющего ФИО1 о признании недействительной сделки ООО «СМУ» с ООО «СМУ Строй-Прогресс» было удовлетворено частично.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.12.2023 (резолютивная часть объявлена 05.12.2023) по делу №А72-14874-26/2020 заявление конкурсного управляющего ФИО1 о признании недействительной сделки ООО «СМУ» с ООО «Дека» было удовлетворено частично.

Поскольку согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» резолютивные части определений Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2023 размещены 06.12.2023, сведения о вынесении данных судебных актов подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 11.12.2023 (с учетом выходных дней).

Вместе с тем, конкурсным управляющим указанные сведения были включены в ЕФРСБ лишь 13.12.2023 (сообщение № 13199762), т.е. с нарушением срока на 2 дня.

Период (время) совершения правонарушения: 30.05.2023, 02.08.2023, 02.11.2023, 12.12.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

По пункту 3  протокола.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

На основании п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определена Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-Р газета «Коммерсантъ».

Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Поскольку законом о банкротстве не регламентирован срок опубликования в официальном издании сведений об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, данные сведения в силу аналогии закона подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в газете «Коммерсантъ» в десятидневный срок с даты размещения указанных сведений в картотеке арбитражных дел (пункт 1 статья 128 Закона о банкротстве).

В свою очередь, включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве регулируется, в том числе, положениями Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

На основании п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Статья 28 Закона о банкротстве, равно как и другие положения Закона не содержат конкретного срока, в течение которого сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего должны быть включены в ЕФРСБ.

Таким образом, с учетом того, что сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего вносятся на основании судебного акта (определения или решения суда) такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим соответствующего акта.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее Постановление ВАС № 35) разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей.

Таким образом, датой утверждения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.08.2022 по делу №А72-14874/2020 ООО «СМУ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждён ФИО6, член Некоммерческого партнерства - Союза Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Альянс управляющих".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2022 по делу №А72-14874/2020 конкурсный управляющий ООО «СМУ» ФИО7 освобожден от исполнения своих обязанностей.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2022 (резолютивная часть объявлена 21.12.2022) по делу №А72-14874/2020 конкурсным управляющим ООО «СМУ» утвержден ФИО1, член Некоммерческого партнерства - Союза Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Альянс управляющих".

Согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» резолютивная часть определения Арбитражного суда Ульяновской области от 21.12.2022 размещена 22.12.2022, и именно с этого дня указанный судебный акт стал общедоступным и должен был быть известен конкурсному управляющему и, соответственно, с этой даты возникают обязанности, возложенные Законом о банкротстве на арбитражного управляющего по опубликованию сведений об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего.

Таким образом, сведения об утверждении арбитражного управляющего ФИО1 в качестве конкурсного управляющего должны были быть включены в ЕФРСБ ФИО1 не позднее 27.12.2022 (с учетом выходных дней), однако в нарушение Закона соответствующее сообщение № 10503544 было включено лишь 11.01.2023.

Кроме того, на основании п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве сведения об утверждении арбитражного управляющего ФИО1 в качестве конкурсного управляющего должны были быть направлены для опубликования в газете «Коммерсантъ» не позднее 09.01.2023 (с учетом выходных дней), однако в нарушение Закона о банкротстве опубликованы не были.

АО «Коммерсантъ» в ответе указало, что документы на публикацию сведений об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим ООО «СМУ» в редакцию не поступали, публикация не состоялась.

Период (время) совершения правонарушения: 28.12.2022, 10.01.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.


По пункту 4  протокола.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195 утверждена «типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства» и «типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника». Таким образом, отчеты конкурсного управляющего должны соответствовать указанным типовым формам.

В ходе проведения административного расследования в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.12.2023 были выявлены следующие нарушения:

-  в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил, Типовой формы в отчете отсутствует раздел «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника»;

-  в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил, Типовой формы в отчете отсутствует раздел «сведения о работниках должника»;

-  в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил, Типовой формы в отчете отсутствует раздел «сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах».

Внесение в отчеты конкурсного управляющего необходимых сведений обусловлено целями обеспечения контроля со стороны участвующих в деле лиц за процедурой банкротства, тогда как несоответствие отчета фактическим обстоятельствам нарушает права кредиторов на своевременное достоверное получение информации о деятельности конкурсного управляющего и текущем состоянии процедуры банкротства.

Период (время) совершения правонарушения: 05.12.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом.

Довод арбитражного управляющего о наличии одного банковского счета у должника суд в данном случае считает несостоятельным, поскольку арбитражному управляющему не вменяется нарушение, касающееся банковских счетов. 

Довод арбитражного управляющего о том, что поскольку у должника отсутствует имущество и денежные средства, работников, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, уволенных или сокращенных не имеется, работа по закрытию счетов должника не проводилась, то у конкурсного управляющего отсутствует обязанность по отражению следующих разделов в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности: «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», «сведения о работниках должника», «сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах», суд считает несостоятельным.

Включение в отчет конкурсного управляющего о своей деятельности вышеуказанных разделов, которые подлежат заполнению в данные разделы, позволяет кредиторам получать необходимую информацию о ходе проведения конкурсного производства, в том числе, о проведенной конкурсным управляющим работе по инвентаризации имущества должника, об отсутствии имущества у должника, о том, что меры по закрытию счетов должника не предпринимались, оценка имущества должника не проводилась, работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, уволенных или сокращенных не имеется, тогда как отсутствие соответствующих разделов в отчете нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о деятельности конкурсного управляющего и о ходе конкурсного производства должника, а также нарушает утвержденную приказом Минюста РФ от 14.08.2003 Типовую форму отчета конкурсного управляющего.

Внесение в отчеты финансового управляющего необходимых сведений обусловлено целями обеспечения контроля со стороны участвующих в деле лиц за процедурой банкротства, тогда как несоответствие отчета фактическим обстоятельствам нарушает права кредиторов на своевременное достоверное получение информации о деятельности финансового управляющего и текущем состоянии процедуры банкротства.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии у административного органа правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении на основании заявления лица, не участвующего в деле о банкротстве, несостоятелен, поскольку данное обстоятельство не является препятствием для возбуждения дела об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 и частью 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 1.1. ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из вышеизложенного следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении может являться, в частности, сообщение и заявление любых физических и юридических лиц, в том числе, не участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника.

Материалами дела подтверждается, что 24.11.2023 в адрес Управления Росреестра по Ульяновской области поступило обращение ФИО8 на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «СМУ» ФИО1

21.12.2023 в отношении арбитражного управляющего (конкурсного управляющего ООО «СМУ») ФИО1 Управлением Росреестра на основании п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

То, что заявитель ФИО8 не является участником в деле о банкротстве не является препятствием для возбуждения дела об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ (сообщение физического лица, указывающее на наличие события административного правонарушения).

Заявление ФИО8 соответствует требованиям статьи 7 Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Основания не рассматривать обращение ФИО8 у Управления Росреестра по Ульяновской области отсутствовали.

Не указание в заявлении адреса регистрации заявителя не является основанием для не рассмотрения Управлением Росреестра по Ульяновской области обращения ФИО8  

Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего (конкурсного управляющего ООО «СМУ») ФИО1 послужили не только обращение ФИО8, но и непосредственное обнаружение Управлением нарушение требований законодательства о банкротстве, и обращение ФИО2, поступившее в адрес Управления Росреестра 15.02.2024. Данный факт подтверждается самим обращением и ответом Управления Росреестра на данное обращение.

Основания не рассматривать обращение ФИО2 у Управления Росреестра по Ульяновской области отсутствовали. Факт обращения в Управление Росреестра по Ульяновской области ФИО2 подтвердил представитель ФИО2 в судебном заседании.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного конкурсному управляющему административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                           О.А.Лубянова