Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А66-6020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6020/2020
г.Тверь
23 июня 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению Торжокской межрайонной прокуратуры, г. Торжок,

к Торжокскому районному потребительскому обществу Тверского областного союза потребительских обществ, Тверская область, г.Торжок, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

Торжокская межрайонная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Торжокского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание проводится по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения в порядке ст.123 АПК РФ, и не заявивших возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Ответчик представил письменный отзыв, в соответствии с которым он не оспаривает по существу факт совершения административного правонарушения, однако полагает, что оно является малозначительным, в связи с чем просит суд освободить его от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела, Общество имеет бессрочную лицензию от 24.05.2018 № ЛО-69-02-000955, выданную Министерством здравоохранения Тверской области на хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой 30.03.2020 в принадлежащей Обществу аптеке, расположенной по адресу: <...>, установлено, что Обществом не обеспечен установленный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее – Распоряжение № 2406-р). В частности, выявлено отсутствие лекарственных препаратов атеналол (таблетки), доксициклин (капсулы или таблетки), осельтамивир (капсулы), хлорапирамин (таблетки), тетрациклин (мазь глазная), пилокарпин (капли глазные). В аптеке также отсутствуют в продаже средства защиты (маски) и антисептические средства. Приведенные обстоятельства изложены в акте проверки от 30.03.2020.

По данному факту в отношении Общества в присутствии его законного представителя 07.05.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» - далее Закон №61-ФЗ).

Согласно пункту 33 части 1 статьи 4 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о лицензировании лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 11 статьи 19 Закона о лицензировании).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения одним из лицензионных требований для лиц, осуществляющих фармацевтическую деятельность на основании соответствующей лицензии является соблюдение требований части 6 статьи 55 Закона № 61-ФЗ, согласно которому аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом данное требование не соблюдено. Нарушение подтверждено постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2020, объяснениями руководителя Общества.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ответчика заключается в том, что он не предпринял всех зависящих от него исчерпывающих мер, направленных на приобретение необходимых лекарственных препаратов. Доказательств обратного в деле не имеется. Доводы ответчика о том, что необходимый минимальный ассортимент лекарственных средств не был им обеспечен ввиду отсутствия этих средств у поставщиков является голословным и ничем не подтвержден. (Данный вывод не относится к медицинским маскам и антисептическим средствам, факт отсутствия которых у поставщиков в конце марта 2020 года является общеизвестным).

Доказательств того, что Общество обращалось к поставщикам с намерением приобрести спорные лекарственные средства не представлено. Из письма Общества от 21.04.2020, направленного в адрес Прокуратуры в порядке отчета об устранении нарушений следует, что причиной правонарушения явился ослабленный контроль за наличием минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а не отсутствие товара у поставщиков.

Процессуальных нарушений закона административным органом в ходе административного производства не допущено, Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи. 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Требования законодательства в области оборота с лекарственными препаратами направлены на поддержание состояния защищенности жизни и здоровья человека, сам факт несоблюдения которых создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Отсутствие в аптеке минимального ассортимента лекарственны средств, необходимых для оказания медицинской помощи, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Вместе с тем, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, факт совершения административного правонарушения впервые, признание ответчиком вины, факт последующего устранения нарушения суд считает возможным применить к нарушителю минимальную меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь Торжокское районное потребительское общество Тверского областного союза потребительских обществ (адрес регистрации и фактического места нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова