Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А09-7089/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7089/2023
город Брянск
23 ноября 2023 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК МКД-Регион»

к ГЖИ Брянской области

третье лицо ООО «УК «Уютный Дом»

о признании незаконным решения № 6925/01 от 14.07.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО1 – начальник отдела (доверенность №19 от 07.06.2023),

от третьего лица: ФИО2 - представитель (доверенность б/н от 12.09.2023)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК МКД-Регион» (далее – ООО «УК МКД-Регион») обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, Инспекция) о признании незаконным решения № 6925/01 от 14.07.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (с учетом уточнения заявленных требований, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ГЖИ Брянской области с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо с заявленными требованиями также не согласно, отзыв на заявление не представило.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Бежицкого районного суда г.Брянска по делу № 2-2666/2022.

Определением суда от 07.11.2023 заявителю было предложено представить доказательства в обоснование заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу.

Каких-либо доказательств и дополнительного обоснования невозможности рассмотрения настоящего дела до разрешения Бежицким районным судом г.Брянска дела № 2-2666/2022 заявителем суду не представлено.

Ответчик и третье лицо возражают против ходатайства о приостановлении производства по делу.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу как необоснованного.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «УК МКД-Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.03.2023 и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №032000282 от 03.05.2023 со сроком действия 5 лет.

Многоквартирный дом (далее – МКД) №13 по ул. Медведева г.Брянска с 30.04.2015 до 01.06.2023 находился в управлении ООО «УК Чистый Двор». Приказом ГЖИ Брянской области от 12.04.2023 ООО «УК Чистый Двор» отказано в продлении срока действия лицензии с 01.06.2023. Решением ГЖИ Брянской области от 01.06.2023 все дома, включенные в перечень МКД лицензии ООО «УК Чистый Двор» №032000080 от 30.04.2015, в том числе и многоквартирный дом №13 по ул.Медведева г.Брянска, исключены из указанной лицензии с 01.06.2023.

26.05.2023 ООО «УК МКД-Регион» обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и включении в перечень МКД к лицензии №032000282 от 03.05.2023 многоквартирного дома №13 по ул.Медведева г.Брянска.

30.05.2023 ООО «УК МКД-Регион» обратилось в ГЖИ Брянской области с идентичным заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и включении в перечень МКД к лицензии №032000282 от 03.05.2023 многоквартирного дома №13 по ул.Медведева г.Брянска. Основанием для указанных обращений явился протокол общего собрания собственников помещений в МКД №13 по ул.Медведева г.Брянска от 16.05.2023.

Решением ГЖИ Брянской области от 13.06.2023 рассмотрение заявлений ООО «УК МКД-Регион» было приостановлено на срок до 30 рабочих дней.

В свою очередь 06.06.2023 ООО «УК Уютный Дом» обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области по многоквартирному дому №13 по ул.Медведева г.Брянска. 16.06.2023 указанное заявление ООО «УК Уютный Дом» было отозвано.

19.06.2023 ООО «УК Уютный Дом» повторно обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области по многоквартирному дому №13 по ул.Медведева г.Брянска. Основанием для обращения явился протокол общего собрания собственников помещений в МКД №13 по ул.Медведева г.Брянска от 05.06.2023.

Решением ГЖИ Брянской области от 30.06.2023 рассмотрение заявления ООО «УК Уютный Дом» также было приостановлено на срок до 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «УК МКД-Регион» и ООО «УК Уютный Дом» ГЖИ Брянской области вынесла решения:

- № 6925/01 от 14.07.2023 об отказе ООО «УК МКД-Регион» во внесении изменений в реестр лицензий,

- № 6926/01 от 14.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий и включении МКД №13 по ул. Медведева в перечень МКД лицензии ООО «УК Уютный Дом» с 01.08.2023.

Полагая, что решение ГЖИ Брянской области № 6925/01 от 14.07.2023 об отказе ООО «УК МКД-Регион» во внесении изменений в реестр лицензий не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «УК МКД-Регион» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что решение общего собрания от 05.06.2023 является ничтожным, поскольку ООО «УК Уютный дом» не предоставило документов, подтверждающих наличие кворума при проведении собрания, а ГЖИ Брянской области не провела должной проверки документов.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ решение общего собрания собственников о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом влечет за собой прекращение договора управления многоквартирным домом, заключенного с прежней управляющей организацией.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктом 17 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.


Как следует из материалов дела, в ГЖИ Брянской области в отношении одного и того же многоквартирного дома поступили заявления от двух управляющих компаний (ООО «УК МКД-Регион» и ООО «УК Уютный Дом»), основанные на двух различных решениях общих собраний собственников.

На основании подпункта «б» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ГЖИ Брянской области приняла решения о приостановлении рассмотрения заявлений ООО «УК МКД-Регион» и ООО «УК Уютный Дом».

По результатам рассмотрения поступивших материалов, приняв во внимание наличие более позднего волеизъявления собственников, изложенного в решении общего собрания от 05.06.2023, ГЖИ Брянской области в соответствии с пунктом 17, подпунктами «а» и «б» пункта 7 и подпунктом «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации правомерно приняла решения № 6925/01 от 14.07.2023 об отказе ООО «УК МКД-Регион» во внесении изменений в реестр лицензий и № 6926/01 от 14.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий и включении МКД №13 по ул. Медведева в перечень МКД лицензии ООО «УК Уютный Дом» с 01.08.2023.

Довод заявителя о том, что решение общего собрания от 05.06.2023 является ничтожным, судом отклоняется.

В силу положений подпункта «а» пункта 9 и подпункта «е» пункта 5 вышеуказанного Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр, в частности, является наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

При этом следует различать недействительность и ничтожность решения собрания.

В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона.

В соответствии с положениями части 6 статьи 46 ЖК РФ законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена исключительно в судебном порядке.

Из изложенного следует, что только суд определяет допущенные нарушения при созыве, организации и проведении общего собрания собственников как существенные и влекущие недействительность его результатов. Иные органы, в том числе орган государственного жилищного надзора, таким правом не наделены.

Рассматривая заявления лицензиатов о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.

Само по себе несогласие управляющей компании с решением общего собрания собственников, как и оспаривание такого решения в судебном порядке не являются основаниями для принятия решений об отказе во внесении изменений в реестр или о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, в ГЖИ Брянской области поступило два обращения от председателя совета дома №13 по ул.Медведева г.Брянска о фальсификации подписей от 08.06.2023 и от 19.06.2023. Инспекция направила указанные обращения для рассмотрения в правоохранительные органы.

Иными полномочиями по проверке соблюдения порядка созыва, организации и проведения общего собрания собственников, а также по оценке его результатов ГЖИ Брянской области не обладает.

Согласно уведомлению УМВД России по г.Брянску от 04.08.2023 в ходе проверки установлено, что количество участников голосования при принятии решения общего собрания, оформленного протоколом от 05.06.2023, составляло 54.3% от общей площади жилых и нежилых помещения, то есть соответствовало положениям статьи 44 ЖК РФ.

Как на момент принятия Инспекций оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения судом настоящего дела решение суда общей юрисдикции о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений от 05.06.2023 в спорном многоквартирном доме отсутствует.

Последствия признания судом недействительным решения общего собрания собственников и порядок действий органа государственного жилищного надзора в таком случае определены в части 3.1 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно указанной норме закона в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ГЖИ Брянской области соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования ООО «УК МКД-Регион» удовлетворению не подлежат.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., в том числе 3000 руб. по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Брянской отделение 8605/149 от 20.07.2023 операция 140 и 3000 руб. по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Брянской отделение 8605/149 от 20.07.2023 операция 141.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 руб.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Брянской отделение 8605/149 от 20.07.2023 операция 141, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. за подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК МКД-Регион» о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области 6925/01 от 14.07.2023 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК МКД-Регион» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Халепо В.В.