Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А73-16599/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16599/2023
г. Хабаровск
11 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена «28» мая 2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яровым Е.Р.,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

с участием третьего лица, не заявляющего не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» по лоту № 21, об обязании провести торги на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» по лоту № 21

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3 представитель по доверенности от 28.10.2021 г. № б/н, диплом о высшем образовании; ФИО4, представитель по доверенности от 21.05.202;

от ответчика - ФИО5 представитель по доверенности от 28.12.2023 г. № 09-13/16804, диплом о высшем образовании;

от третьего лица – ФИО2 (лично).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ответчик) о признании недействительным торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» по лоту № 21, об обязании провести торги на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» по лоту № 21 (с учетом принятого уточнения ис5ка в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2023 г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на «15» января 2024 г. на 10 час. 30 мин., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Представитель истца в предварительном судебном заседании настаивал на заявленных требованиях в полном объёме, просил суд истребовать у ответчика заявки участников, допущенных к участию в торгах (проведенных 28.06.2023 г., номер извещения 5) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по лоту № 21.

Представитель ответчика в предварительном судебном возражал в удовлетворении иска в полном объёме по доводам, изложенным в отзыве на иск. В обоснование пояснил, что в схему размещения рекламных конструкций включено место № 60 согласно представленному эскизному проекту рекламной конструкции. Кроме того ответчик пояснил, что доводы истца о несоответствии установки рекламной конструкции схеме размещения не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, поскольку начиная с начала 2023 года в работе Геопортала наблюдаются сбои. Так, на дату 08.06.2023 точка № 60 не отображалась в схеме. Ответчик так же указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 30.06.2023 № С 05-2/12-08 претенденты, подавшие заявки с номерами 13 и 23 были признаны участниками конкурса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра на объект недвижимости по ул. Тихоокеанская, 123 следует, что объект снят с кадастрового учета 07.09.2023, то есть на дату проведения торгов адрес места размещения рекламной конструкции, выставляемой на торгах, соответствовал действительности. Более того, в схеме указывается не только номер в схеме, но и адрес места установки, в связи чем указанный в извещении адрес полностью соответствует месту установки рекламной конструкции. На основании изложенного, руководствуясь ст. 131 АПК РФ, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо в иске так же просило в иске отказать.

Определением суда от 15.01.2024 дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда первой инстанции на «22» февраля 2024 г. на 10 часов 30 минут.

Протокольным определением суда от 22.02.2024 судебное заседание отложено до «19» марта 2024 года до 11 часов 30 минут.

Ввиду болезни судьи В.Н. Трещевой в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 158 АПК РФ определением суда от 19.03.2024 судебное заседание отложено на «11» апреля 2024 г. в 15 часов 30 минут.

Ввиду болезни судьи В.Н. Трещевой в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 158 АПК РФ определением суда от 11.04.2024 судебное заседание отложено на «20» мая 2024 г. в 16 часов 00 минут.

Протокольным определением суда от 20.05.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 28 мая 2024 года.

В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.06.2023 г. ответчиком были проведены торги по лоту № 21 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип сити-борд, размером 2,7 х 3,7 м), на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (место установки рекламной конструкции по лоту № 21 указана ул. Тихоокеанская, 123 (номер места установки рекламной конструкции в схеме размещения рекламных конструкций № 60).

По результатам проведения торгов победителем по лоту № 21 признан ИП ФИО2

21.08.2023 истцом обнаружено, что напротив дома № 4 по ул. Фоломеева, на пересечении с ул .Тихоокеанской - за перекрестком (через внутриквартальный проезд от дома по ул.Фоломеева, 4), и на расстоянии около 50 метров от ул.Тихоокеанская,123, установлен сити-борд, 2,7 х 3,7 м. Данное место установки отсутствовало на схеме размещения рекламных конструкций и на официальном геопортале Администрации города Хабаровска https://map.khv27.ru/rcklama/.

Истец, полагая, что поскольку в конкурсной документации были указаны не соответствующие действительности сведения об адресе места расположения рекламной конструкции, а так же адрес размещения конструкции по ул. Тихоокеанская, 123, который был указан в торгах, не соответствует фактическому месту установки рекламной конструкции и вводит в заблуждение потенциальных претендентов на участие в торгах, ведет к сокращению количества участников торгов, чем ограничивает конкуренцию при их проведении, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Хабаровского края.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 447 - 449 ГК РФ, статьей 19 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе), статьями 15, 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 №135-ФЗ, договор, заключенный по итогам проведенного аукциона, должен быть заключен на условиях, указанных в аукционной документации, размещенной в средствах массовой информации для публичного обозрения в целях приглашения к участию.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами данного Федерального закона и гражданского законодательства.

В части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе указано, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как следует из пункта 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Таким образом, правом на обращение в арбитражный суд с иском об оспаривании торгов обладает только заинтересованное лицо, а положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств (часть 1 статьи 64 и статьи 71 и 168 АПК РФ).

Суд, исследовав представленную в материалы дела аукционную документацию, установил, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 не являлся участником торгов, что подтверждается представленным в материалы дела списком частников конкурса, протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № С05-2/12-08 от 30.06.2023, протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 03.07.2023 № С05-3/12-08,

Довод истца относительно того, что место 60 (лот № 21) не соответствуют схеме размещения рекламных конструкций на территории города Хабаровска, что вводит в заблуждение претендентов на участие в торгах и является нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, судом отклоняется, поскольку заявленное место планируемой установки рекламной конструкции привязано к ближайшему к рекламной конструкции объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу ул. Тихоокеанская, 123, являлся ветеринарной лечебницей (кадастровый номер . 27:23:0020113:591), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:00201113:1. Место планируемой установки рекламной конструкции было указано за перекрестком (внутриквартальным проездом), которое также входит в границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:00201113:1.

Постановлением администрации города Хабаровска от 26.07.2022 № 2573 «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454» в схему внесено место установки рекламной конструкции типа сити-борд по адресу ул. Тихоокеанская, д. 123 за № 60.

Кроме того, согласно информации КГБУ «Хабкрайкадастр» от 23.05.2024 № 110 в адресные реквизиты здания Ветеринарной лечебницы наименование литера -«литер И» не входит, адрес данного здания - <...>.

Как указывалось Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровск ранее - литер не является и элементом адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, так как она не указана в Перечне элементов, используемых в качестве реквизитов адреса (утв. Приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н).

Таким образом, довод истца в указанной части подлежит отклонению.

Довод истца относительно наличия объектов недвижимого имущества с адресами ул. Тихоокеанская, <...>, которые могли быть ориентиром места установки рекламной конструкции судом так же отклоняется, поскольку согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: <...> снят с кадастрового учета 16.12.2019.

По информации отдела формирования земельного фонда и адресного пространства департамента на Адресном плане города Хабаровска в общедоступной Федеральной информационной адресной системе (fias.nalog) в сведениях ЕГРН объект по адресу: <...> не значится (приложение № 5).

Таким образом, на дату подачи заявления о включении места планируемой установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций по адресу ул. Тихоокеанская, 123 (31.03.2022) и на дату включения места установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций (26.07.2022), иных близлежащих объектов за исключением Тихоокеанская, д. 123 не имелось, в связи с чем, местом размещения рекламной конструкции определен адресный ориентир: <...>.

Довод истца относительно отнесения места нахождения рекламной конструкции к адресу: ул. Фоломеева, д. 4 судом отклоняется, поскольку согласно топографической съемке территории места планируемой установки рекламной конструкции, представленной ИП ФИО2 с заявлением о включении места планируемой установки рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций, ближайший адресный ориентир - ул. Тихоокеанская, д. 123.

В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 03.06.2014 № 2258 «Об утверждении Порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции...» торги могут проводиться только на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно данным публичной кадастровой карты место установки рекламной конструкции находится непосредственно за пределами земельного участка: 744 на котором располагалось задние по ул. Тихоокеанская, д. 123 (ранее земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020113:1, в настоящее время образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020113:744), то есть место установки рекламной конструкции находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, довод истца является несостоятельным, поскольку опровергается фактическими обстоятельствами и материалами дела.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд не установил правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании недействительными торгов по лоту № 21 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип сити-борд, размером 2,7 х 3,7 м), на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, проведенные 28.06.2023 г. и об обязании Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска ИНН <***>) провести торги на право установки и эксплуатации рекламной конструкции по ул. Тихоокеанская, 123 в г. Хабаровске повторно, в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ и возлагаются на истца, а излишне улучённая государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в размере 300 руб. 00 коп. в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную госпошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.Н.Трещева