Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А56-89888/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89888/2019
18 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Консьержно-сторожевая служба «Агема»

заинтересованное лицо Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области

третье лицо Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»

об оспаривании предписания


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.06.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 11.12.2019,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 14.01.2020



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Консьержно-сторожевая служба «Агема» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 13.12.2018 №5/012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования; заявил ходатайство о фальсификации доказательств и назначении экспертизы, которое было отозвано впоследствии.

Представители Администрации и Учреждения возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 13.12.2018 Администрацией Обществу выдано предписание №5/012 о демонтаже рекламной конструкции – двусторонний отдельно стоящий щит по адресу: договор аренды заключен на рекламную конструкцию, находящуюся на 213 км. автодороги Р-21 «Кола», по уточненным данным ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» конструкция размещена на 212+334 кв. слева; земельный участок с кадастровым номером 47:06:0510001:126. Из предписания следует, что Администрация согласно части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» приняла решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции №47510101-06 от 18.10.2013 в связи с нарушением требований части 9 и части 5 статьи 19 Закона №38-ФЗ (отсутствует договор на установку и размещение рекламной конструкции с собственником земельного участка на котором установлена конструкция).

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 2 Закона №38-ФЗ предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона о рекламе в целях этого Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно статье 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

06.08.2010 Администрацией издано Постановление №1141, согласно которому Общество является победителем аукциона от 30.07.2010 по лоту №7, в связи с чем Обществу предоставлен земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевиденья, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 3 кв.м. с разрешенным использованием - для размещения двухстороннего отдельно стоящего рекламного щита, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Шамокшинская волость, 213 км. трассы M18 «Кола», в районе подъезда к г. Лодейное Поле.

На основании вышеуказанного постановления 19.08.2010 между Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации (Арендодатель) и Обществом заключен договор аренды земельного участка №779-Г. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 03.11.2010.

Согласно условий заключенного договора арендодатель передает арендатору земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:06:0510001:126, находящейся по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Шамокшинская волость, 213 км. трассы M18 «Кола», в районе подъезда к г. Лодейное Поле, для использование для размещения двухстороннего отдельно стоящего щита в границах указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 3 кв. м. Срок аренды земельного участка 10 лет.

Пунктом 4.4.6 договора установлено, что арендатор обязан в месячный срок после согласования договора в Леноблимущество произвести его государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

03.11.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвело государственную регистрацию договора аренды земельного участка, номер регистрации 47-47-22/028/2010-124.

Договор аренды земельного участка №779-Г от 19.08.2010 является действующим, сторонами не расторгнут.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании положений пунктов 13 и 14 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

18.10.2013 Обществом получено разрешение на установку рекламной конструкции №47510000-06 на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0510001:126, находящейся по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Шамокшинская волость, 213 км. трассы M18 «Кола», в районе подъезда к г. Лодейное Поле.

В направленном заявителю предписании Обществу предписано демонтировать рекламную конструкцию по адресу: 212+334 (слева) км. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск Печенега -граница с Королевством Норвегия.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается, что не устанавливало рекламную конструкцию по адресу 212+334 (слева) км. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск Печенега - граница с Королевством Норвегия.

Администрацией не представлено доказательств размещения спорной рекламной конструкции Обществом. Напротив, в материалы дела представлен список рекламных конструкций в придорожной полосе ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» (л.д. 48), согласно которому указанная в предписании рекламная конструкция установлена индивидуальным предпринимателем Б-вым (владелец).

Из представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить, каким способом проводились замеры и установлено, что рекламная конструкция размещена по адресу 212+334 (слева) км. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск Печенега - граница с Королевством Норвегия. Представленный акт комиссионного обследования не содержит даты составления, а также не содержит информации о том каким измерительными приборами производились замеры.

Кроме того, материалы дела содержат два предписания от 13.12.2018 №5/012, отличающиеся по содержанию. Представитель Администрации пояснил, что должностное лицо, повторно распечатывая предписание, внесло изменения (исправило опечатки). Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания предписания недействительным, поскольку невозможно установить какая редакция предписания была первой.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным предписание Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 13.12.2018 №5/012.

Взыскать с Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Консьержно-сторожевая служба «Агема» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.