Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А83-4415/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4415/2017
16 июня 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2017 года. Полный текст решения составлен 16 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Мелроуз» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 31А/2, каб. 3, г. Симферополь, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 18.06.2014; ИНН – <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным требования,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.05.2017 б/н, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2016 №36, представитель.

УСТАНОВИЛ:

18.04.2017 общество с ограниченной ответственностью «Мелроуз» (далее – заявитель, ООО «Мелроуз», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее – ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе, управление) от 20.01.2017 №091S01170000729 в части назначения заявителем штрафа в размере 54 000,00 руб., уменьшив его размер.

Заявленные требования ООО «Мелроуз» мотивирует тем, что размер штрафа за несвоевременное предоставление страхователем за июль 2016 года сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), назначен без учета смягчающих вину обстоятельств (правонарушение совершено впервые, отсутствие вредных последствий, незначительный срок просрочки)

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (л.д.8-9), письменных пояснениях (л.д. 75-76), поддержал в полном объеме. Дополнительно отметил, что оспариваемое требование является ненормативным правовым актом, возможность обжалования которого предусмотрена главой 24 процессуального закона.

Представитель ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе во время судебного заседания против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 45-46). Указал, что оспариваемое требование является законным и обоснованным, принятым по факту непредоставления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в срок, установленный ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе в отношении ООО «Мелроуз» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой 10.11.2016 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №091S18160005614 (л.д. 53).

Согласно названному акту управлением выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования в отношении 108 застрахованных лиц за июль 2016 года.

14.12.2016 заместителем начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе ФИО4 в отношении ООО «Мелроуз» вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №091S18160004634, согласно которому заявитель привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ и ему назначен штраф в размере 54 000,00 руб. (л.д. 57). Факт направления решения обществу подтверждается соответствующим реестром почтовых отправлений с оттиском печати отделения связи (л.д. 58-60).

Ввиду добровольного неисполнения решения от 14.12.2016 в срок, указанный в нем, 20.01.2017 заместителем начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе ФИО4 в адрес ООО «Мелроуз» направлено требование №091S01170000729 об уплате финансовых санкций в срок до 13.02.2017 (л.д. 61).

Общество, полагая, что требование об уплате финансовых санкций от 20.01.2017 №091S01170000729 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Мелроуз» в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ, п. «а» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей на момент вынесения решения, далее – Федеральный закон №212-ФЗ) является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

Так, в силу ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика.

С учетом вышеизложенного сведения о застрахованных лицах за июль 2016 года должны быть предоставлены заявителем в ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе не позднее 10.08.2016.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что заявителем сведения о застрахованных лицах предоставлены в ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе 18.08.2017, то есть с нарушением установленного ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срока. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ч.ч. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Одновременно алгоритм действий органов пенсионного фонда при выявлении нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования регламентирован ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Так, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (абз. 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абз. 7).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абз. 11).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абз. 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (абз. 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (абз. 15).

Судом установлено, что решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №091S18160004634 от 14.12.2016 заявителем в установленном законом порядке не обжаловалось.

В свою очередь, в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (абз. 16).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (абз. 17).

Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что оспариваемое в рамках рассматриваемого дела требование направленно на добровольное исполнения решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №091S18160004634, вынесено ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе в полном соответствии с нормами действующего законодательства заинтересованным лицом в рамках своих полномочий, предусмотренных законом, что, в свою очередь, во взаимосвязи с положениями ч. 4 ст. 200 АПК РФ исключает наличие оснований для признания спорного требования недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев